两会声音|预制菜产业如何健康发展？听听人大代表们怎么说_风闻

得益于日渐成熟的冷链、速冻锁鲜技术，加上各地政策推动、资本以及社会多方的积极参与，预制菜进入飞速发展的快车道。据中信证券调研数据显示，2021 年我国预制菜规模约3500亿元，预计 2026 年，我国预制菜规模将有望增长至6341 亿元，2031年将有望增长至10212亿元。

成为下一个万亿市场，预制菜得到了多方的关注。两会期间，众多人大代表也纷纷发表了对预制菜产业发展的建议。

全国人大代表司富春：对预制菜实行生产许可制，推行溯源管理

今年两会期间，全国人大代表、河南中医药大学省重点实验室主任司富春提出了加强预制菜安全监管的建议。他认为预制菜产业迅猛发展的同时，也产生了缺乏行业或国家标准、产业产品难以界定、从业者鱼龙混杂、产品质量参差不齐等问题，加强预制菜安全监管已经成为一个亟待解决的课题。

司富春建议，加快制定行业标准，明确预制菜的概念，科学界定预制菜的涵盖范围，规范行业发展。以国家有关食品安全法律法规为基础，适时将行业标准上升为国家标准。

强化全过程监管。实行生产许可制制度，提高市场准入门槛，防范行业无序竞争和恶性竞争。推行溯源管理，建立从原料采购、生产加工、储存运输、市场销售等全过程可追溯系统，从源头上保证预制菜质量安全。落实食品生产经营者主体责任，建立企业诚信档案监管系统，定期公布“红黑榜”。加强餐品质量检测，常态化运用第三方检测和“飞行检查”，严厉打击滥用添加剂行为。可按照产品预制程度或制作场景对预制菜产品进行精准区别，既有利于保证产品的口味口感，又有利于保证食品安全。

另外，地方各级政府要做好“墩苗”与“扶优”计划，在政策支持和扶持上向管理规范、市场前景好、核心竞争力强、有自主知识产权、有研发能力的企业倾斜，支持优势企业发挥龙头带动作用。

同时，要保护企业智力成果。鼓励企业加大研发投入，支持企业将智力成果转化成专利技术，加大企业知识产权保护力度，支持企业品牌建设，严厉打击假冒伪劣产品，促进预制菜产业健康发展。

全国人大代表严琦：支持预制菜企业走出去

在《关于讲好中国餐饮故事，支持中国餐饮企业走出去的建议》中，严琦建议国家发改委和商务部支持重庆打造为预制菜之都，支持中国预制菜企业走出去。

她指出，预制菜是近年来餐饮业工业化发展的一个重要方向。目前，国内预制菜产业发展如火如荼，资本市场对预制菜领域投资力度正在加大。“重庆作为全国美食之都，餐饮龙头企业众多，大有可为。希望国家出台优惠政策支持重庆打造为预制菜之都，支持中国预制菜企业走出去。”

在支持中国餐饮企业走出去方面，严琦还建议商务部重点培育一批把开辟海外中餐市场作为战略发展目标、能够代表中餐国际形象的规模型品牌龙头餐饮企业或预制菜企业。“可以在条件成熟的国家或地区支持成立‘海外中餐服务中心’，或者通过驻外商务机构创建海外发展支持平台。支持餐饮龙头企业联手在欧美等发达国家成立餐饮中资商会，同时充分发挥境外中资商会和所在国华人华侨的积极作用，共同支持餐饮企业走出去。”

同时，她建议成立“中国餐饮海外投资基金”，支持不同区域的知名餐饮企业抱团出海，并与境外中资工业园区进行配套协同，把中餐推向世界;金融部门要为走出去的餐饮龙头企业提供优惠贷款和良好的海外金融服务。

全国人大代表、得利斯董事长郑思敏：强烈建议制定预制菜国家标准

作为预制菜行业的全国人大代表，得利斯董事长郑思敏今年全国两会再次聚焦产业发展，提出了“加快制定和出台预制菜产业高质量发展规划”等多项建议。

郑思敏认为，目前预制菜赛道总体向好，但也存在局部不足，行业发展存在着不少痛点。如行业欠缺标准化。虽然有关部门正密集出台预制菜相关标准，但仍缺乏完善的国家标准及行业标准，不利于行业长远良性发展。同时，还存在预制菜定义模糊、产业技术研发与成果应用水平较低等问题，制约着中餐预制菜产业快速发展。

针对以上痛点，郑思敏提出了具体建议。首先是完善系统性的生产管理全过程标准化体系。“预制菜产业所涉及的第一、第二、第三产业都应完善相应的生产标准。建议由行业龙头企业牵头，尽快出台国家、地方或行业相关标准，防范食品安全风险，规范企业经营行为，营造良好的市场环境。”郑思敏称。

其次，郑思敏建议尽快明确牵头部门，加快制定和出台预制菜产业高质量发展的规划，制定精准化的预制菜扶持政策，重点培育成熟区域的市场主体。通过培育一批涵盖生产、冷链、仓储、流通、营销、进出口以及装备生产等环节的预制菜示范企业，充分发挥产业链链主企业作用，引导预制菜中小企业成为“专精特新”企业，牵引上游农产品生产加工销售、下游餐饮以及配套制造业发展。

此外，郑思敏还从加大科研投入、设立预制菜产业发展基金、打造区域性特色品牌等方面给出了切实建议。

人大代表钱建超：研究制定全国预制菜产业发展规划

尽管当前预制菜产业大热，但全国范围内对预制菜的生产标准、产品规范、政策支持、推进措施等还不够完善和统一。

对此，全国人大代表、梁平区委书记钱建超建议明确主管部门，牵头研究制定全国预制菜产业发展规划、鼓励产业发展的政策措施以及统一生产标准规范，指导全国各地因地制宜、特色差异化、分工互补式发展，加快推动预制菜全国统一大市场建设。以预制菜生产全链条高质量发展，倒推农业生产的标准化，加快农业工业化进程，迭代升级农产品加工业，助推新时代农业高质量发展和乡村产业振兴。

全国政协委员孙宝国：尽快制定预制菜食品安全国家标准

对于预制菜产业的发展，全国政协委员、中国工程院院士、中国食品科学技术学会理事长、北京工商大学校长孙宝国发表了自己的看法。

他认为，预制菜的产业化绝对不是厨房的放大，也不是简单的清洗、调理，而是食品与烹饪等多学科的交叉。需要围绕预制菜全产业链建设配套完善的标准体系，尽快组织制定预制菜食品安全国家标准产品标准，对风味复原、食品添加剂使用、微生物控制、标签标识管理等进行规范。

然而，目前市场上存在不同企业针对同样的产品执行不同标准的情况，严重制约产业的健康发展;产业链建设方面，针对中式预制菜生产装备的自主设计创新、智能化水平较低，滞后于产业的规模和快速发展水平;冷链配送能力和覆盖范围也制约产业发展;部分预制菜产品的口感与风味复原难度大，复热过程对营养物质的影响等研究仍需加强等问题。

孙宝国建议尽快组织制定预制菜食品安全国家标准产品标准，明确预制菜定义、范围以及相关管理原则，兜牢预制菜的食品安全底线，同时围绕预制菜全产业链建设配套完善的标准体系，对风味复原、食品添加剂使用、微生物控制、标签标识管理等进行规范。此外，应完善产业监管方式，提高准入门槛，加强生产资质审核。

他认为，支撑预制菜产业高质量发展的关键在于持续加大科技投入，破解诸如口感与风味复原、营养物质保留、质构保持、品质保真等基础共性问题。建议科技部设立专项基金，加大科技研发投入，补足预制菜产业基础研究短板，破解制约发展的共性问题。

此外，他建议国家市场监督管理总局实施“预制菜产业质量发展示范工程”，强化顶层设计，打造产业集聚、资源高效利用的发展模式，增强整体竞争力。

总结

预制菜市场蛋糕虽大，“抢食者”却并非少数。据《2022年中国预制菜产业发展白皮书》显示，2022年中国预制菜企业数量超7万家。

尽管目前预制菜行业发展如火如荼，但入局者也别盲目乐观。在红餐产业研究院院长樊宁看来：“最终谁能够在激烈的预制菜市场竞争中脱颖而出，还是要靠过硬的产品品质。不过，未来随着各项预制菜标准的不断完善，预制菜行业良性发展是必然趋势”。