《政府工作报告》传递了什么样的预期？_风闻
岂曰分享社-03-06 13:53
一年一度的“两会”开幕了，今年是换届年，老一届政府领导班子将把接力棒交到新一届班子手中。这根沉甸甸的接力棒怎么交，在需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力之下，今年政府抓经济工作会怎么干，是全世界都关注的问题。
正因为有如此高的关注度，所以今年“两会”除了议程中的任务之外，还有一项重要的工作：改善预期、提振信心。
预期该如何改善？信心该怎么提振？我们一起来看一看今年的《政府工作报告》。
按照惯例，首先要总结一年的工作，有一些总体数据：
全年国内生产总值增长3%
城镇新增就业1206万人
年末城镇调查失业率降到5.5%
居民消费价格上涨2%
货物进出口总额增长7.7%
财政赤字率控制在2.8%
粮食产量1.37万亿斤
这些数据是前期就公布了的，在这里只是用来介绍经济运行的总体情况。真正的重点，在接下来叙述的5个方面：
针对企业生产经营困难加剧，加大纾困支持力度。
针对有效需求不足的突出矛盾，多措并举扩投资促消费稳外贸。
针对就业压力凸显，强化稳岗扩就业政策支持。
针对全球通胀高企带来的影响，以粮食和能源为重点做好保供稳价。
针对部分群众生活困难增多，强化基本民生保障。
这五个“针对”，全部是围绕过去一年的“问题如何解决”来写的。
翻阅近些年来的政府工作报告，在总结工作时都是“罗列成绩和做法”，而今年换成了“罗列困难和做法”，从“目标导向”变成了“问题导向”，可见2022年之难，更可见政府工作的务实，不遮掩、不回避，直面矛盾问题。
对过去的一年，很多人是不如意的，这样简单直接诚实的表达方式，本身就能带来更多信任感，建立更多信心。
更进一步的，在这5个方面中，能看到很多攻坚克难的努力：
全年增值税留抵退税超过2.4万亿元，新增减税降费超过1万亿元，缓税缓费7500多亿元。
中央对地方转移支付大幅增加。
分两期投放政策性开发性金融工具7400亿元，为重大项目建设补充资本金。
全年基础设施、制造业投资分别增长9.4%、9.1%，带动固定资产投资增长5.1%，一定程度弥补了消费收缩缺口。
出台金融支持措施，支持刚性和改善性住房需求，扎实推进保交楼稳民生工作。
共向1000多万失业人员发放失业保险待遇。
……
在困难重重的情况下，政府想了很多办法，作了很多努力，“经过艰苦努力，当前消费需求、市场流通、工业生产、企业预期等明显向好，经济增长正在企稳向上，我国经济有巨大潜力和发展动力”。
因此，以“问题导向”报告过去一年的工作，是在建立第一层预期：困难虽然大，但政府不回避问题，并且政策工具箱储备充足，有能力有决心战胜困难，为经济发展保驾护航。
二、过去五年，主线是“稳中求进，成果显著”
这是本届政府的最后一年，自然要总结过去五年的工作。把时间跨度拉长到五年甚至十年来看，中国经济社会发展充满亮点。
更重要的，以更长的时间周期来看待我国发展，可以向全社会传递这样一个信号：政府一直坚持“稳重求进”的工作总基调，关键在一个“稳”字，政策的延续性是中国的政治制度优势，短期的政策可能会因时因势调整，但长期来看，我国经济社会发展的总体思路是延续的，战略是能够得到有效执行的，效果也是显著的。
比如疫情防控，在3年之中的很多时刻，由于不同群体有不同诉求，一些人是有意见的。
但如今再来复盘，我们每一步基本都踩在了合适的位置，2020年，及时遏制病毒传播，在第一波冲击中得了满分；2021年，在全球一波又一波的疫情中筑牢了铜墙铁壁，经济这边独好；2022年，在疫情形势产生变化的情况下，为了“稳”把防控坚持到了年底，也在综合研判形势之后果断在12月初转向，虽说也付出了很大的代价，暴露出了很多问题，但两害相权取其轻，与世界大多数国家相比，我们走得是最稳的。
也正因为有12月的果断决定，才有了春节的消费井喷，如今，A股站上了3300，楼市也热了起来，似乎看到了“小阳春”，前方虽还有不确定性，但大方向是稳健而正确的。
再如经济政策，从报告中可以看到，我们早在疫情之前，就着眼于“创新宏观调控”，把握经济周期性规律，逆周期、跨周期调控，以应对内部矛盾和外部冲击。
中央在多年前已作出判断：百年未有之大变局已然到来，冷战后形成的现有国际政治经济格局将发生剧变，外贸红利将越来越少，过度依赖投资也非长久之策，统筹运用财政货币等政策应对冲击，同时逐步建立以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，将成为国家发展新的引擎。
注意，这不是如98年、08年那样的大水漫灌，而是更好统筹供给侧结构性改革和扩大内需，水肯定会放，但不是灌，水更多地是作为引子，通过结构性改革激发内生需求。新能源汽车的发展就是最好的实例。
这段时间，很多人都在关注外贸数据的急剧下降，并夸大渲染危机。但其实，这是国家层面早已察觉的事实，国家布局，早在2020年疫情之初就已经全面开始，现在只不过是有所准备的顺势而为。
因此，拉长时间跨度，细数5年的工作和成就，是在建立第二层预期：中国政策稳健而具有连续性，根据国家的发展战略规划，未来是可以清晰遇见的，“可以预期的政策”就是最大的经济利好。
三、今年工作，主线是“稳字当头，如烹小鲜”
今年发展主要预期目标有以下几个数据：
国内生产总值增长5%左右
城镇新增就业1200万人左右
居民消费价格涨幅3%左右
粮食产量保持在1.3万亿斤以上
这几个数据，除了居民消费价格涨幅3%左右之外，都是四平八稳，甚至低于预期。
从之前各省的预期数据来看，全国GDP增长5%左右确实很保守，甚至都没有说增长5%以上。
保守归保守，但正是这样一种求“稳”的姿态，才更让人放心。治大国如烹小鲜，中国经济发展是有很强的内生动力的，只要不出现影响稳定的X因素，再加上去年经济工作会议后已经稳稳向好的信心（股市、楼市、消费），不来回翻炒，那就肯定能实现稳定增长。
联想到几乎同时公布的2023年中国军费只温和增长了7.2%（相比其他国家而言很温和），政府工作报告中也基本没有涉T的强硬语言，这就是在减少可能影响稳定的X因素。
因此，对23年的目标定得保守而温和，是在建立第三层预期：今年中国会全力搞经济，不会在存在风险的领域主动出击，各位投资人大可放一百个心（当然，如果是事态出现颠覆性改变就得另说了）。
以上，就是《政府工作报告》所传递的“稳”预期。
从现在的情况看，一季度某些经济指标迎来开门红，甚至“爆表”的可能性是有的，重点关注以下几个数据：
1.2月社融、信贷、货币等数据。1月已经超预期了，2月会怎么样呢？
2.2月房地产相关数据，大中城市数据应该会不错。
3.进出口情况。这个数据社会普遍关注，低是肯定的，对信心的损害会比较大，短期也不期待能回升。但需要观察社会对数据的反应。
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