《政府工作报告》传递了什么样的预期?_风闻
岂曰分享社-03-06 13:53
一年一度的“两会”开幕了,今年是换届年,老一届政府领导班子将把接力棒交到新一届班子手中。这根沉甸甸的接力棒怎么交,在需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力之下,今年政府抓经济工作会怎么干,是全世界都关注的问题。
正因为有如此高的关注度,所以今年“两会”除了议程中的任务之外,还有一项重要的工作:改善预期、提振信心。
预期该如何改善?信心该怎么提振?我们一起来看一看今年的《政府工作报告》。
一、过去的一年,主线是“直面问题,攻坚克难”
按照惯例,首先要总结一年的工作,有一些总体数据:
全年国内生产总值增长3%
城镇新增就业1206万人
年末城镇调查失业率降到5.5%
居民消费价格上涨2%
货物进出口总额增长7.7%
财政赤字率控制在2.8%
粮食产量1.37万亿斤
这些数据是前期就公布了的,在这里只是用来介绍经济运行的总体情况。真正的重点,在接下来叙述的5个方面:
针对企业生产经营困难加剧,加大纾困支持力度。
针对有效需求不足的突出矛盾,多措并举扩投资促消费稳外贸。
针对就业压力凸显,强化稳岗扩就业政策支持。
针对全球通胀高企带来的影响,以粮食和能源为重点做好保供稳价。
针对部分群众生活困难增多,强化基本民生保障。
这五个“针对”,全部是围绕过去一年的“问题如何解决”来写的。
翻阅近些年来的政府工作报告,在总结工作时都是“罗列成绩和做法”,而今年换成了“罗列困难和做法”,从“目标导向”变成了“问题导向”,可见2022年之难,更可见政府工作的务实,不遮掩、不回避,直面矛盾问题。
对过去的一年,很多人是不如意的,这样简单直接诚实的表达方式,本身就能带来更多信任感,建立更多信心。
更进一步的,在这5个方面中,能看到很多攻坚克难的努力:
全年增值税留抵退税超过2.4万亿元,新增减税降费超过1万亿元,缓税缓费7500多亿元。
中央对地方转移支付大幅增加。
分两期投放政策性开发性金融工具7400亿元,为重大项目建设补充资本金。
全年基础设施、制造业投资分别增长9.4%、9.1%,带动固定资产投资增长5.1%,一定程度弥补了消费收缩缺口。
出台金融支持措施,支持刚性和改善性住房需求,扎实推进保交楼稳民生工作。
共向1000多万失业人员发放失业保险待遇。
……
在困难重重的情况下,政府想了很多办法,作了很多努力,“经过艰苦努力,当前消费需求、市场流通、工业生产、企业预期等明显向好,经济增长正在企稳向上,我国经济有巨大潜力和发展动力”。
因此,以“问题导向”报告过去一年的工作,是在建立第一层预期:困难虽然大,但政府不回避问题,并且政策工具箱储备充足,有能力有决心战胜困难,为经济发展保驾护航。
二、过去五年,主线是“稳中求进,成果显著”
这是本届政府的最后一年,自然要总结过去五年的工作。把时间跨度拉长到五年甚至十年来看,中国经济社会发展充满亮点。
更重要的,以更长的时间周期来看待我国发展,可以向全社会传递这样一个信号:政府一直坚持“稳重求进”的工作总基调,关键在一个“稳”字,政策的延续性是中国的政治制度优势,短期的政策可能会因时因势调整,但长期来看,我国经济社会发展的总体思路是延续的,战略是能够得到有效执行的,效果也是显著的。
比如疫情防控,在3年之中的很多时刻,由于不同群体有不同诉求,一些人是有意见的。
但如今再来复盘,我们每一步基本都踩在了合适的位置,2020年,及时遏制病毒传播,在第一波冲击中得了满分;2021年,在全球一波又一波的疫情中筑牢了铜墙铁壁,经济这边独好;2022年,在疫情形势产生变化的情况下,为了“稳”把防控坚持到了年底,也在综合研判形势之后果断在12月初转向,虽说也付出了很大的代价,暴露出了很多问题,但两害相权取其轻,与世界大多数国家相比,我们走得是最稳的。
也正因为有12月的果断决定,才有了春节的消费井喷,如今,A股站上了3300,楼市也热了起来,似乎看到了“小阳春”,前方虽还有不确定性,但大方向是稳健而正确的。
再如经济政策,从报告中可以看到,我们早在疫情之前,就着眼于“创新宏观调控”,把握经济周期性规律,逆周期、跨周期调控,以应对内部矛盾和外部冲击。
中央在多年前已作出判断:百年未有之大变局已然到来,冷战后形成的现有国际政治经济格局将发生剧变,外贸红利将越来越少,过度依赖投资也非长久之策,统筹运用财政货币等政策应对冲击,同时逐步建立以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局,将成为国家发展新的引擎。
注意,这不是如98年、08年那样的大水漫灌,而是更好统筹供给侧结构性改革和扩大内需,水肯定会放,但不是灌,水更多地是作为引子,通过结构性改革激发内生需求。新能源汽车的发展就是最好的实例。
这段时间,很多人都在关注外贸数据的急剧下降,并夸大渲染危机。但其实,这是国家层面早已察觉的事实,国家布局,早在2020年疫情之初就已经全面开始,现在只不过是有所准备的顺势而为。
因此,拉长时间跨度,细数5年的工作和成就,是在建立第二层预期:中国政策稳健而具有连续性,根据国家的发展战略规划,未来是可以清晰遇见的,“可以预期的政策”就是最大的经济利好。
三、今年工作,主线是“稳字当头,如烹小鲜”
今年发展主要预期目标有以下几个数据:
国内生产总值增长5%左右
城镇新增就业1200万人左右
居民消费价格涨幅3%左右
粮食产量保持在1.3万亿斤以上
这几个数据,除了居民消费价格涨幅3%左右之外,都是四平八稳,甚至低于预期。
从之前各省的预期数据来看,全国GDP增长5%左右确实很保守,甚至都没有说增长5%以上。
保守归保守,但正是这样一种求“稳”的姿态,才更让人放心。治大国如烹小鲜,中国经济发展是有很强的内生动力的,只要不出现影响稳定的X因素,再加上去年经济工作会议后已经稳稳向好的信心(股市、楼市、消费),不来回翻炒,那就肯定能实现稳定增长。
联想到几乎同时公布的2023年中国军费只温和增长了7.2%(相比其他国家而言很温和),政府工作报告中也基本没有涉T的强硬语言,这就是在减少可能影响稳定的X因素。
因此,对23年的目标定得保守而温和,是在建立第三层预期:今年中国会全力搞经济,不会在存在风险的领域主动出击,各位投资人大可放一百个心(当然,如果是事态出现颠覆性改变就得另说了)。
以上,就是《政府工作报告》所传递的“稳”预期。
从现在的情况看,一季度某些经济指标迎来开门红,甚至“爆表”的可能性是有的,重点关注以下几个数据:
1.2月社融、信贷、货币等数据。1月已经超预期了,2月会怎么样呢?
2.2月房地产相关数据,大中城市数据应该会不错。
3.进出口情况。这个数据社会普遍关注,低是肯定的,对信心的损害会比较大,短期也不期待能回升。但需要观察社会对数据的反应。
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