「世界」也是建设「世界旅游休闲中心」的主要元素_风闻

　　由国家文化和旅游部、澳门中联办和澳门特区政府联合主办的「促进澳门世界旅游休闲中心建设联合工作委员会」本年度工作会议，前日以线上会议方式进行。主办单位与亚洲旅游交流中心、广东省文化和旅游厅、珠海市人民政府，及澳门特区政府经济财政司、澳门特区政府旅游局和澳门旅游学院等与会单位的代表，回顾了二零二一至二零二二年度联委会建设「一中心」的工作，讨论未来旅游业及关联产业发展。会议按照议程安排，参会成员就「优化完善工作机制」、「支持澳门融入国家发展大局」、「深化内地与澳门旅游交流合作」以及「支持粤港澳大湾区建设」等议题展开讨论，为联委会工作出谋划策。联委会召集人、国家文化和旅游部副部长杜江，澳门特别行政区政府经济财政司司长李伟农分别作总结发言，并展望联委会未来工作有效落实。澳门中联办副主任严植婵则表态，澳门中联办将继续支持「一中心」的建设，透过支持澳门旅游产业转型升级，不断丰富「一中心」内涵、支持粤港澳大湾区深化区域旅游合作及支持澳门加强旅游宣传，塑造澳门安全、健康的旅游城市新形象，以推动澳门更加积极融入国家发展大局。

　　本年度的「促进澳门世界旅游休闲中心建设联合工作委员会」工作会议，似是比以往历年提前了二至四个月举行。这可能是基于这一轮新冠肺炎疫情基本结束后，全国的经济建设和社会生活都恢复了常态，全国人民都将「憋」了三年的闷气，转化为大干快上的斗志，经济复苏及发展的势头锐不可当，旅游业更是「一马当先」，因而也就鼓舞着「世界旅游休闲中心」的谋划着和建设者们，更是迸发了「摞起袖子加油干」的意志及劲头，要在「一年之计在于春」的时节，及早筹谋本年度建设「世界旅游休闲中心」的计划及安排，「一天当作三日使」地加快工作进度，在努力完成今年的计划安排的同时，将过去三年因疫情而损失的工作进度夺回来，争取早日将「世界旅游休闲中心」全面标准地建设起来。

　　在前日的会议中，发言者都分别在自己的角度，阐述了相关的工作计划设想。除了杜江和李伟农在总结发言时做了宏观的论述之外，澳门特区政府经济财政司司长办公室主任辜美玲在报告发言时指出，将会分别从「推进惠澳方案出台实施」、「支持澳门文旅会展品牌建设」、「《粤港澳大湾区文化和旅游发展规划》落地实施」以及「横琴粤澳深度合作区建设有效推进」四方面做好建设「世界旅游休闲中心」的工作任务。而文化和旅游部港澳台办主任高政则表示，内地继续和澳门方面深化交流，共同优化完善工作机制，推进休闲湾区建设，继续支持举办世界旅游经济论坛等重大活动，助力澳门经济适度多元发展。

　　从目前情况看，在「世界旅游休闲中心」的诸元素中，「旅游」和「休闲」这两个元素在既有的基础上发展得较好。实际上，澳门不仅有世界知名的博彩业，还有宁静的街巷，古朴的民俗，澳门历史城区被列入《世界遗产名录》，以及美味的葡式蛋挞。澳门是一个可以让岁月和生活慢慢积淀的地方。澳门也具有小巧精致、开放包容的休闲气质，及丰富多样的旅游休闲资源。尤其是澳门背靠祖国，有一个非常强大的客源后盾。在中央向澳门特区提出「经济适度多元发展」及建设「世界旅游休闲中心」的要求后，澳门特区政府努力加强发展非博彩性质的旅游休闲专案，大力发展游览观光、文化娱乐、度假休闲、购物美食、会议展览等，重点建设和开发更多的休闲资源，建设主题型的休闲基础设施，拓宽旅游休闲空间，丰富旅游休闲产品，实现旅游休闲产业多元升级，打造文化休闲、商务会展、娱乐购物、节庆美食等多位一体的旅游休闲中心。虽然与「旅游休闲中心」的最高要求相比，仍有一定的距离，但按照澳门特区政府和相关业界的主观意愿及实际效绩看，这两个元素的完全实现，指日可待。

　　现在最需要特别强调的，是「世界旅游休闲中心」的「世界」这个元素。在宏观上，它与澳门参与「一带一路」旅游建设密切相关，透过「促进澳门世界旅游休闲中心建设联合工作委员会」的机制，促进内地与澳门加强旅游业发展规划对接，共同开发「一带一路」旅游市场，实施「旅游+」战略，带动多元产业联动发展。因此，必须将澳门纳入国家「一带一路」旅游发展规划，支持澳门旅游部门加入「中国海上丝绸之路旅游推广联盟」，将澳门纳入「二十一世纪海上丝绸之路风情游」旅游线，充分发挥澳门在「海上丝绸之路」建设中的节点作用。

　　与此同时，要与粤港澳区域旅游发展结合起来，协力打造国际知名旅游休闲区，积极联合开发「一程多站」的旅游精品线，发挥三地旅游互补优势，争取成为有世界影响力的旅游休闲品牌。发挥粤港澳汇集东西方的多元文化魅力，推动粤港澳三地旅游资源、产品和要素深度整合，建设具有世界影响力和竞争力、有引领带动性的世界旅游胜地。联合提升粤澳旅游服务品质，建立健全粤澳旅游市场监管协调机制，联合打击违法违规操作，大力推行诚信旅游、品质旅游，引导企业和从业人员规范服务，共同规范粤澳旅游市场秩序。

　　而在实际操作而言，「世界」不但是必须将澳门的旅游市场、旅游项目和服务品质提高到「世界」级的高度，而且还应广引世界各地的游客，提高澳门旅游市场的海外客源占有率。在这方面，澳门特区在制定新《博彩法》，及在新赌牌的竞投招标中，都增订了必须加大招引海外客源的条款，而获得新赌牌的六家博企，也作出了相关承诺，并计划未来十年投资一千一百多亿元在博彩和非博彩项目上。

　　要招引海外旅客，就必须要广开「客路」。这除了是继续依赖香港国际机场之外，更应充分利用及用好澳门特区政府已经与世界各地签署的国际双边航约，为澳门国际机场开辟更多的国际航线航点。可以考虑运用「第五航权」的原理，使用当年「澳航」所创造的「一架飞机，两个班号」飞航海峡两岸的方式，以「国航」的飞机使用「代码共用」的方式，分两个航段开通内地各航点（尤其是西北、西南、东北地区各航点），经澳门前往世界各国航点的国际航线。如果「澳航」「吃不完」或「不愿吃」，就开放给内地其他有实力的航空公司来执行。这样做，就不但可解决澳门未能执行使用全部航约、实际上是「浪费」航约的问题，也可解决内地有越来越多的城市加大对外开放力度，希望能吸引更多的外国游客和商人到该处，及当地也有很多旅客希望能到外国旅游，但基于内地的航空公司没有国际航线，而国家在「对飞」的国际航空公约制约下，为了维护航权利益及国家安全，不愿开放更多的国际航线，导致无法实现这些愿景的问题。正是一举两得。