苏北狂飙小城，逆袭南方经济特区_风闻

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· 四方君 | 文·

近期，随着各地经济数据“年终成绩单”相继公布，2022年内地城市GDP百强榜终于出炉。

揭榜时刻，有人欢喜有人忧。百强榜中，有29座城市的位次实现了晋升，34座城市位次不同程度的下滑，37座城市位次保持不变。

在29座位次提升城市中，有9座城市的位次提升了4位以上，分别是榆林、宁德提升了4位，宿迁、绵阳、上饶提升了5位，漳州提升了6位，鄂尔多斯提升了7位，曲靖提升了8位，包头提升了11位。

在这9座城市中，苏北小城宿迁的逆袭尤为引人关注。

宿迁，位于江苏省北部，是江苏省内最年轻的设区市，1996年才从县级升格为地级。建市之初，作为在四个“省级贫困县”（ 宿迁、沭阳、泗阳、泗洪）基础上组建而来的地级市，宿迁的GDP只有124.9亿元，在全省经济总量中的占比几乎可以忽略不计。

“车子跳、宿迁到”，便是宿迁建市之初的真实写照。

基础差、底子薄，宿迁的经济总量一直屈居省内末位，被外界调侃为“江苏十三妹”，直到2022年。

**2022年，宿迁迎来了期盼已久的高光时刻。**全市实现地区生产总值4111.98亿元，比上年增长3.6%，列统的16项主要指标中，15项增速超过全省平均、10项增速全省前三、4项增速全省第一。

这一年，宿迁经济总量首次突破4000亿元大关，并且逆袭了连云港，甩掉了省内倒数第一的穷帽子，取得了历史性突破。

逆袭连云港固然可贺，但在预料之中。比这让人惊讶的是，这座不沿江不靠海的苏北年轻小城，竟然赶超了广东沿海的老牌经济特区——珠海！

-2019年，宿迁GDP3099.23亿元、排在全国第84位，珠海GDP3435.89亿元、排在全国第71位。

-2020年，宿迁GDP3262.37亿元、排在全国第79位，珠海GDP3481.94亿元、排在全国第72位。

-2021年，宿迁GDP3719.01亿元、排在全国第75位，珠海GDP3881.75亿元、排在全国第70位。

-2022年，宿迁GDP4111.98亿元、排在全国第70位，珠海GDP4045.45亿元、排在全国第72位。

对比可见，宿迁的逆袭之路真是气势如虹，几乎以每年全国排名提升5个位次的速度狂飙突进，疫情三年的种种不易似乎丝毫没有影响它的前进步伐。

基础弱、底子薄，本可以成为躺平的借口，但**“95后”宿迁**却选择了不认命。过去十年，宿迁的GDP增长了171.06%，增速居全省第一，经济总量全国排名从第104名一路奔至第70名。

问题来了，贫困县起家的宿迁是如何做到一路狂飙的呢？

｜项王故里

这些年笔者观察过几个逆袭之地，研究发现，欠发达地区要想取得超常规的跨越式发展，借力外援是一条行之有效的路径。比如长丰之于合肥、昆山之于上海、宜宾之于深圳、滁州之于南京，现在又多了一个宿迁之于苏州的案例。

2001年11月，为缩小苏南、苏北区域经济发展差距，江苏省委、省政府在徐州召开苏北发展协调小组第一次会议，将“南北挂钩”的战略设想付诸实践，形成五对首次跨江握手的“城市联盟”。宿迁的结对对象正是“最强地级市”苏州。

结对之初，苏州直接向宿迁进行“输血”式帮扶。

2003年8月，苏州帮宿迁引进了总投资1亿美元的外资生产项目，并落地开工，这是当时宿迁建市以来引进的最大投资项目。但当时客商的说法，让宿迁干部有些尴尬：宿迁并不是首选城市，我们只是看苏州的面子。

2001～2005年五年间，苏州累计给予宿迁帮扶资金2500多万元，转移500万元以上的产业项目164个、总投资51.5亿元，帮助转移农村劳动力20余万人，培训各类干部1500余人次。

2006年11月，为变“输血”式帮扶为“造血”式帮扶，苏州与宿迁签订《关于合作开发建设苏州宿迁工业园区的协议》，开启两市合作共建园区新时代。

作为全省首个设区市层面合作的南北共建园区，苏宿工业园区从2006年11月启动建设，原规划面积13.6平方公里，2019年启动拓园发展，新增远期规划面积15平方公里，从一片蝉鸣蛙叫的乡野农田蝶变为产城融合的现代新城，在全省45家共建园区历年考核中始终位居第一、实现“十二连冠”， 被誉为“苏北好江南”，成为全国区域协调发展的一大亮点、全省南北共建的一面旗帜。

“十三五”期间，园区以占宿迁全市0.16%的土地完成全市6%的一般公共预算收入、8.7%的工业增加值、8.6%的实际利用外资、19%的企业所得税和37.5%的高技术产业产值，单位土地产出水平达到苏州工业园区的80%，成为宿迁经济发展的重要增长极。

共建园区模式可行且成效卓著，随后，昆山沭阳高新技术产业园、常熟泗洪工业园区、吴江泗阳工业园区、张家港宿豫工业园区、吴中宿城工业园区等5个新共建园区相继设立，两地合作进入快车道。在全省45个共建园区中，苏州、宿迁这6个共建园区全部获批省级南北挂钩共建园区，连续6年全部位列全省考核前十名。

2022年前三季度，这6个共建园区以占宿迁全市0.82%的土地，完成4.5%的全社会固定资产投资、6%的一般公共预算收入、7.4%的规上工业销售收入、10%的规上工业增加值。

官方媒体披露的一系列数字，把苏宿两地的“共建成果”更清晰地呈现出来——截至2022年底，宿迁共承接苏州各类投资项目980个，累计投资2198亿元，新增税收123亿元，带动就业近50万人。

｜骆马湖畔

师傅领进门，修行在个人。宿迁的狂飙发展，一方面受益于苏州这个最强“外援”的结对帮扶，另一方面也离不开自身的后天努力。

除了服务好苏州援助的项目，宿迁更是主动出击，积极在全国各地招商引资，连续开展“百日招商竞赛”“千名客商看宿迁”等活动，并创新打造了宿迁招商品牌“迁宿迁”。

2017～2021年五年来，宿迁全市引进亿元以上项目1516个、自2019年以来平均每天落户1个以上，其中百亿级项目实现零的突破、累计达14个。

2022年，疫情之年，宿迁也丝毫没有懈怠，而是迎难而上启动了第八轮“百日招商竞赛”活动，掀起新一轮招商攻势。全年累计新签约亿元以上工业项目450个、协议投资4350亿元。其中，10亿元以上项目149个、50亿元以上项目31个、百亿级项目5个，连续四年保持了每天签约一个亿元以上项目的速度。

一张蓝图绘到底，今年1月30日召开的宿迁招商引资暨重大项目建设动员大会上，宿迁市委、市政府将2023年确立为宿迁“招商引资攻坚年”，继续牢牢扭住招商引资这个“牛鼻子”，以高质量招商推动高质量发展。

项目招得来，还要留得住、服务好。实践一再证明，一流营商环境才是城市的核心竞争力。

锚定建设全省营商环境最优城市的奋斗目标，宿迁持续深化“放管服”改革，全力打造“宿迁速办”区域政务服务公共品牌。

比如，按照“有需就放、能接就放、能放尽放、依法下放”原则，宿迁在全省率先启动工业企业全生命周期审批事项集成改革，市级层面累计向县区和省级以上开发区下放审批事项118项，把审批服务放到“离企业最近的地方”。

比如，围绕“高效办成一件事”的目标，宿迁职能部门以办事者角度，及时发现并解决在时限、材料、跑次上的堵点痛点，“超级管理员”政务数据共享改革应运而生。

坚持“凡政府部门核发的材料，企业群众不再提交”原则，宿迁对未实现互联互通的审批系统开设“市长账号”，通过“超级管理员”归集“孤岛”数据，自动将电子证照推送至申报端，减少企业和群众需要提交的申报材料数量。

截至目前，宿迁已在30余个领域开设了212个“市长账号”，公布了首批90项申请人免提交共享数据清单，政务服务领域材料精简率达35%。

比如，深入开展减时限、减材料、减跑动“三减行动”，宿迁通过环节整合、材料共享、设立“超级管理员”等多种方式，将分散在多个部门办理的事项整合到政务服务大厅“一件事”专区“一窗受理”，基本实现简单“一件事”线上“秒批”、线下“立等可取”，复杂“一件事”限时办结。

去年上半年，宿迁全市“一件事”办件量近20万件，申报材料平均减少53.1%、办理时间平均缩减70%、减少跑动次数74.6%。

江苏省对2021年全省13地市进行营商环境考核，宿迁市综合评价得分位列全省第5位，14个评价指标中有9个指标位列全省第一，营商环境建设水平跃居“全省第一方阵”。

逆袭之前，宿迁的发展目标是“不拖全省后腿”，逆袭之后，宿迁的奋斗方向变成了“为全省多作贡献”。

凡是过往，皆为序章。祝福气势如虹、一路狂飙的宿迁云程发轫、踵事增华！

期待宿迁的明天！