我在国际组织的25年 | 无意中介入了总干事选举_风闻

作者：唐虔 1950年生于北京，在清华园长大；1968年从清华附中到晋西北农村插队；1973年进入山西大学学习；1978年考取研究生和国家公费留学资格，次年赴加拿大温莎大学留学，获得运动生理学硕士和生物学博士学位。1985年进入中国驻加拿大大使馆，先后任二秘、一秘，从事中加高等教育交流和留学生管理工作。1989年回国，任国家教育委员会（后改称教育部）职业技术教育司综合处处长，1992年调任陕西省科学技术委员会副主任、党组成员。

1999年至2009年的10年间，联合国教科文组织的总干事由日本资深外交官松浦晃一郎担任。上任不久，松浦总干事任命我为教育部门的中等、科学与职业技术教育司的司长，进入高官序列。不久之后又改任我为教育部门的行政办公厅主任，成为教育助理总干事领导教育部门的主要助手。当时没有想到，松浦当政的这10年竟然是教育部门的“多事之秋”，10年间频频换帅，共有四任助理总干事和四任代理助理总干事执掌教育部门！在这动荡的年代，有8年半的时间我作为办公厅主任（后4年是作为副助理总干事兼办公厅主任）直接辅佐了这些风格各异的上司。

在频繁调整我的工作方式以适应不同领导人的不同要求、全力协助他们的同时，我一直在观察他们的领导风格和做事之道。他们每个人都有自己的特色和长处。从这些人身上我学到了很多东西，也看清楚了教育部门存在的问题，感悟到在这样的国际组织中什么可以做、什么不可以做、什么现在不可以做而以后可以做。这期间尽管频繁换帅，我领导教育部门的行政办公厅保证了部门的基本运作，松浦总干事曾经说我是维系教育部门稳定的“压舱石”。这些不可多得的经历与历练为我日后作为助理总干事执掌教育部门积累了经验，打下了基础。故事应该从松浦晃一郎竞选总干事说起。

1987年，联合国教科文组织第八任总干事费德里科·马约尔。（《我在国际组织的25年》图）

马约尔总干事的第二个6年任期在1999年的11月届满，这一年也就成为“选举年”。按照教科文组织一个不成文的地域轮流惯例，下一任总干事应该轮到亚洲或者阿拉伯国家的人选出任。日本不失时机地推出时任驻法国大使的职业外交官松浦晃一郎为候选人。到这年6月，除了日本，亚太地区的澳大利亚、菲律宾、印度尼西亚和斯里兰卡也都推出了候选人，加上其他地区，最终共出现了11位候选人。

长期以来日本作为一个经济大国一直谋求在国际舞台上发挥更大政治影响。日本对联合国及各专门机构的财政支持力度很大，当时日本是教科文组织的第一大会费国，它缴纳的会费占到总预算的13%。松浦大使时年62岁，早年毕业于东京大学法律系，后步入外交界，先后担任过外务省的局长和副外相，1995年开始任驻法国大使，有丰富的外交经验。当时日本外务省特别征调其驻印度尼西亚大使馆公使都筑先生到驻法国大使馆任公使，并兼任驻教科文组织的副代表，专门负责松浦的竞选工作。

1997年，作者（右三）任处长时与部下一起合影。（《我在国际组织的25年》图）

1999年6月中旬，我还在教育部门的职业技术教育处的处长任上，外联部门亚太地区处处长日本人冈岛忽然打电话给我，说日本副代表都筑公使想请我吃饭，谈松浦大使竞选总干事的事。当时我还很纳闷，此前我与日本常驻代表团接触并不算多，更谈不上与他们的竞选有什么关系，他们为什么找我呢？

6月22日中午，我如约来到香榭丽舍大街上的一家日本餐馆，都筑和冈岛已经在那里等候。都筑公使身材瘦高，戴一副眼镜，他向我详细介绍了松浦的履历和日本政府对教科文组织进行改革所持的立场。日本政府强调的是这次应该轮到亚洲人做总干事了，而亚洲国家所提出的候选人中松浦实力最强。他说日本政府对马约尔近年来大力提倡的相当政治化的“和平文化”运动并不赞同，认为教科文组织还是应该做好教育、科学和文化这些“分内之事”。据他讲，松浦大使为竞选已经跑了不少国家，计划8月去北京和汉城，因为中国和韩国这两个亚洲国家的态度对日本的竞选很重要。

都筑公使说松浦大使想向我了解教科文组织的教育工作，希望我能够在松浦去北京访问之前先向中方转告松浦的竞选理念和日本政府的立场，寻求中方的理解与支持。我对都筑公使说，中方在总干事竞选中支持什么人是中国政府的政治决定，不过我还是愿意尽我的能力做些协助双方沟通的工作。当时据我个人对总干事竞选形势的了解与分析，在11个候选人中松浦的胜算确实是最大的。有这样一个机会帮助中方了解松浦的立场可为中方决策提供参考，对中国是有利的。我告诉都筑，日本方面提出的提高教科文组织的工作效率、做好分内的工作和加强对发展中国家的援助的原则想来中国政府都可以接受。

不久之后我回到北京休假，中国教育部主管外事的副部长兼全委会主席韦钰马上约见我，她非常关心总干事选举的情况，要听听我从内部了解的情况和我的分析。我向她详细介绍了各个候选人的具体情况。

2004年，松浦晃一郎在同济大学演讲。（网络图）

关于松浦，他是职业外交官，又是时任日本首相小渊惠三的中学同学，得到日本政府从上至下的全力支持。他的竞选主张，如非政治化、提高效率与透明度、加大对发展中国家的支持力度，顺应了多数会员国的愿望，与中国的立场接近。松浦那一代的日本外交官对中国文化有亲近感，对中国在国际舞台上的重要性有认识。将来如果教科文组织与中国有任何政治方面的问题，他作为外交官也会从中日关系角度考虑处理。

我也分析了其他几位候选人的情况，但他们都有一些“硬伤”，基本上没有希望，可以忽略。

从这些国家的影响力分析和我观察到的各个候选人团队的工作方式和效率来看，客观地说日本候选人的胜算是最大的。韦钰副部长大体上同意我的分析，说松浦是职业外交官，政治色彩会少一些。日本认为教科文组织应该减少政治色彩，把精力放在教育、科学和文化上的立场与中国是一致的。

回到巴黎之后，日本大使馆的都筑公使再次约见我，我告诉他我已经向中国有关方面介绍了情况。他告诉我，松浦大使将于9月初带着小渊首相致中韩两国总理的信去北京和汉城。日本驻中国大使馆已经为松浦约见了唐家璇外长，当年唐家璇任驻日大使时松浦是副外相，彼此很熟。我还建议松浦在北京时去拜访韦钰副部长。

9月初，我接到日本驻法国大使馆大使秘书的电话，说松浦大使邀请我去他的官邸用午餐，随后发来了正式请柬。日本驻法国的大使馆在巴黎有几处办公地点，大使官邸位于八区福布尔·圣欧诺雷大街31号。这是在巴黎市中心不很宽的一条街，却大有名气。这里有巴黎最高档的名牌商品店铺，法国的总统府爱丽舍宫也在这条街上。总统府的隔壁是英国大使馆，再过去就是日本大使的官邸了。美国大使馆也在这条街上，这些国家与法国的亲密关系由此可见一斑。

我驱车来到日本大使官邸。与这条街上其他建筑一样，这是一栋有近两百年历史的极为气派的老房子。巨石贴面，四五层高的建筑，楼顶上飘扬着一面日本国旗，大门口有法国的警察值守。进了大门是官邸的院子，地上是白色细石，偌大的院子里空空如也，只有我这一辆汽车停在那里。

官邸的主建筑坐南朝北，走上十余级的台阶就是一个大玻璃门，一位穿着侍者服装的法国青年将我引进门内。这是一个高大宽敞的大厅，厅的南面是一排落地窗，室内阳光充足。大厅地上铺的是波斯地毯，摆放着一些路易十四式的座椅和茶几，围成几个方阵。墙上有几幅印象派的画作，显得很协调。侍者送上饮料，请我在贵宾簿上签了名。我问他客人还有谁，他说：“就您一位。”这让我很诧异。

几分钟后，从窗子可以看到一辆黑色的奔驰轿车驶入院子，车内出来两个人，快步走上台阶。前行的人着浅色西装，个子不高，年纪在60岁左右，但身板笔直。此人正是日本驻法国大使松浦晃一郎。后面很高很瘦的是都筑。我迎上前去，都筑为我们做了介绍，松浦握着我的手连声致歉，说前边的约会时间长了一点，让我久等了。

松浦晃一郎（《我在国际组织的25年》图）

落座之后我仔细打量松浦，他脸上皮肤保养得很好，精神旺健，样子很慈祥，特别是笑起来给人一种老爷爷的感觉。松浦的英文讲得很流利，但是有日本口音。松浦大使首先告诉我他刚刚访问了中国，在北京见到了唐家璇外长和教育部韦钰副部长。松浦说，他对中国有很深的感情和了解，他小的时候曾经随在中国的日本企业工作的父亲在天津住过两年。成为外交官后他做过驻香港的总领事，后来又在外务省主管对外经济援助与合作，1990年他就力主恢复对华援助，并于当年访华。他说他当时是日本乃至七国集团中最早访华的高级官员。

随后松浦请我去进餐。官邸的餐厅在楼上，要经过一条楼梯走上去，餐厅的中央是一张东西向摆放的长餐桌，周围大概可以坐20人。但此时桌上只摆放了三副刀叉，两副在南侧，是松浦大使和都筑公使的座位，一副在北侧，是我的座位。

2009年，作者陪同松浦总干事（左）出席活（《我在国际组织的25年》图）动。

在饭桌上松浦告诉我，日本政府对他的竞选全力支持，首相小渊惠三亲自为他拉票。松浦对我说，现在的形势是亚洲国家太散，因为有澳大利亚人来搅局，七国集团此时的意见也不那么一致。欧洲国家的态度尚无法确定，但是法国支持他，韩国也将在最近公开宣布支持他。他说现在有把握的是第一轮可以得到20票，第二轮争取达到过半数的30票，如果达不到，26或27票是可能的。我问松浦他的工作风格是什么，他思索了一下回答说：“决策前广泛听取意见，决策后全力执行。”饭后松浦大使和都筑公使将我一直送到楼下大门口，握别之际我预祝松浦大使好运。

我驱车离开大使官邸，驶入车水马龙的协和广场，远处荣军院的金顶在午后的阳光照射下闪闪发亮。我一边开车一边思考着与松浦的谈话。松浦思路很敏捷，人比较方正，不圆滑。他的英语表达能力不错，据说法语也行，还可以讲西班牙语。从个人能力来讲，能在日本的官僚体系中做到副外相这个职业外交官所能达到的最高阶层必有其过人之处。由于与首相小渊的关系，也由于日本的利益使然，松浦的竞选得到日本政府最高层的鼎力支持。

日本人崇尚英雄，崇尚集体努力，各级官员一旦动员起来能够一致对外，以实现在联合国系统中争夺高级职位的国家意志。

在这之后的一个月时间里，各位候选人八仙过海，各显其能。日本、澳大利亚、沙特和埃及的候选人都访问了许多执行局成员国。

以前教科文组织执行局的成员都是以个人身份当选的，不一定受各国政府的控制或指挥。但教科文组织的《组织法》在1990年做了修改，执行局成员改为国家代表，所以投票就是国家行为了。总干事选举如何投票基本上是执行局成员国做出的政治决定，这就是为什么候选人要不远万里到这些国家的首都去“拜票”。有意思的是，当年修改《组织法》的动议正是日本提出的，所以有人说，日本那时起就在为争夺教科文组织的领导权而布局了。为9年后的选举布局，眼光可谓长远了。看看日本为松浦竞选拉开的架势，这个说法大概不虚。

总干事选举是执行局的第157次会议的重要日程。1999年10月13日和14日两天，11位候选人在执行局的闭门会议上做了陈述和答辩。投票在10月18日、19日和20日三天的下午举行。规矩是每一轮将得票最少者淘汰，其他候选人也可以选择退选，最先获得半数以上（30票）者当选为唯一正式候选人，然后报教科文组织全体大会批准。投票这几天执行局会议厅内外洋溢着一种紧张、神秘和期待的气氛。在会议休息室里总可以看到几个候选人在分别与执行局代表促膝交谈。

第一轮投票在10月18日下午举行，保安人员守在执行局会议厅门口，除正式代表外无人可以进入会场。大批秘书处官员和职员聚集在会议厅外等候消息。过了5时，有人从会议厅出来，投票结果立即以耳语和交谈的方式传开来：松浦以20票领先；沙特候选人以9票排第二；澳大利亚和埃及候选人各得7票并列第三；其他人都不超过4票。松浦的得票数与当初他告诉我的预测惊人的一致，由此可以看到日本人做事之细致高效。

第一轮投票后4位候选人退出。第二轮投票19日下午举行，松浦的票数上升到27票，与日本方面早先预测的又是非常一致！第二名沙特候选人只增加了1票，第三名澳大利亚候选人反而减少了1票。松浦离过半数票只差3票，他的势头应该是不可阻挡了。

后来松浦告诉我，在第二轮投票前，小渊首相亲自打电话给一些执行局成员国的领导人，尤其是七国集团的领导人，要求他们在第二轮投票时支持松浦，因此获得了十分关键的几票。通常第一轮投票是各个国家考虑双边关系的政治票，投给有承诺的友邦，表示姿态。第二轮通常会投给有可能的获胜者，所以日本对第二轮投票寄予很大希望。

第三轮投票在1999年10月20日下午举行。投票前我在楼梯上巧遇松浦大使（他很少坐电梯，总是爬楼梯，当了总干事后也一直保持这个习惯），我一边握手一边预祝他成功。松浦较之前两天我见到的时候显得轻松许多。

2010年，作者与联合国教科文组织第九任总干事松浦晃一郎（左）交谈。（《我在国际组织的25年》图）

下午4时开始，大批各国代表团人员和教科文组织的工作人员聚集在执行局会议厅外。5时10分，消息传出，松浦以34票在第三轮投票中胜出。第二位的沙特候选人得到13票，澳大利亚候选人得6票。大门打开，现任总干事马约尔和候任总干事松浦晃一郎出现在人们面前。在场的大批媒体记者拥上前去，在镁光灯下，马约尔和松浦两人握手。马约尔对松浦表示祝贺，松浦也讲了几句话，表达决心。我当时在现场，心中感到教科文组织的一个新的时代开始了。

1999年11月12日，联合国教科文组织第30届大会以压倒性的146票赞成任命松浦晃一郎为该组织的第九任总干事。松浦时代开始了。后来的情况证明，我当初对他的判断正确。他执政的10年间教科文组织和松浦总干事都保持了与中国的正常合作关系，没有出现影响双边关系的政治事件。

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文章来源 |《我在国际组织的25年》

作者 | 唐虔

编辑 | 外交官说事儿 青岩