徐秉君：“流浪气球”事件中，美国的战略认知偏差_风闻

“流浪气球”事件中，美国的战略认知偏差

原创 网安观察员 认知认知 2023-02-21 22:00 发表于北京收录于合集#认知1个#战略4个#美国8个

近期，中国的一个失控民用无人飞艇“流浪气球”穿越美国，成为持续霸占全美各大媒体的头版头条的新闻。拜登政府和五角大楼对这一事故的过度反应又成为全美关注的焦点，尤其是美国不惜代价动用**最高级别决策指挥系统和最先进的军事装备及资源，**对一个民用飞艇实施攻击，严重违反国际惯例，开启了恶劣先例。

然而，一个民用的“流浪气球”，缘何经美国一番热炒竟演变成一个影响两国关系的“政治事件”？其背后的深层原因是什么？又反映出那些重要信息？本文试从战略认知角度进行梳理和解读。

图：2023 年 2 月 1 日星期三，一个高空气球漂浮在蒙大拿州比林斯上空。这个大型的高空中国气球周五横穿美国，引起了五角大楼的高度反应，指责它从事间谍活动，美国人用望远镜兴奋或惊慌地目送它飘移出大陆 (Larry Mayer/美联社《比林斯公报》)

一个失控“流浪气球”缘何会演变成政治事件？

作者：网安观察员  徐秉君

全文摘要与关键词        

**1.**战略认知的底色-**现实焦虑：**美军承认防御系统存在严重漏洞

2.美国战略定位-导致-**战略焦虑：**舆论炒作“威胁论”的必然性在于美国新国防战略、国家安全战略对ZG战略定位的外显

**3.领导层的意象-促进-认知转变：**拜登再次被抨击其“软弱”形象（指责其隐瞒领空遭侵犯，气球飘过前四天保持沉默，前特朗普官员称飞艇一出现就会击落）

**4.国家能力-影响-战略认知：**美军“军事气球”历史悠久，国防部2023年“气球”投资激增到2700万美元

**5.认知重塑：**启动最高决策层，军事上使用先进装备打击+协调多军种统一行动+舆论转移焦点甩锅前任

**6.评析：****①该事件的发酵与演变反应了美国对大国关系的一贯认知，与其国家安全战略、国防战略的基调高度一致，****是美国战略认知的必然结果；****②该事件也是由“认知偏差”主观性引发的对突发事件的价值高估与“过激反应”，****可以设想，****若长期保持这种认知偏差状态，今后还会有更多的“气球事件”；**③从事件应对的角度来说，拜登政府通过决策层、军事层、舆论层行动试图重塑美国军政界、社会舆论对拜登政府的舆论导向与认知，但仍无法从正面有效挽回“面子”，反而加剧了国际关系的紧张。

失控的不只是气球。

战略认知是指国际社会行为体根据影响自身利害的形势所做出的研判，这涉及到国家对自身战略定位和国家能力的准确把握，其中领导人的意象也发挥着重要作用。——《对冲的迷思》，《东北亚论坛》2023年第1期 

认知偏差（cognitive bias）或认知偏见，是有特定模式的判断偏差，主要是由于人们以根据主观感受而非客观资讯建立起主观以为的社会现实所致。认知偏误可导致感知失真、判断不精准、解释不合逻辑，或各种统称“不理性”的结果。

认知是构成人类认知结构的想法、态度和信念。认知理论认为，人们努力保持认知之间的一致性。失调的认知会引发焦虑，而焦虑会使人重新平衡认知，从而缓解内部紧张。

图：2023 年 1 月 24 日，一架分配给弗吉尼亚州兰利-尤斯蒂斯联合基地第 94 战斗机中队的 F-22 猛禽战斗机在内华达州内利斯空军基地的红旗 23-1 开始前起飞。美国空军照片威廉·R·刘易斯

01

战略认知的****底色

现实焦虑

【事件始末】当时时间2日，五角大楼官员宣称，美国正在追踪据称是中国在美国大陆上空的监视气球。美空军杂志网站证实，美国军方于 2 月 1 日从内华达州内利斯空军基地紧急起飞两架空军F-22 猛禽战斗机，以应对这一事件。

1.1 现实焦虑：美防御系统确实存在漏洞

事件中，令美国最为恼火的是，这种民用气球竟能在其大陆上空飘移穿行，尤其是美国人眼看着气球先进入阿拉斯加空域，接着又飘到加拿大上空，随后又重新从爱达荷州北部再次进入美国高空，开始失控后的穿越漂移，暴露出美国防御系统的严重漏洞。负责保护美国领空的指挥官 2 月 6 日表示，中国侦察气球此前曾进入美国领空，但未被五角大楼发现。北美航空航天防御司令部 (NORAD) 和美国北方司令部 (NORTHCOM) 司令空军上将 Glen D. VanHerck 表示，“我们没有发现这些威胁。这是我们必须弄清楚的领域意识差距。”

1.2 美军方认知：不会构成军事威胁

起初，五角大楼一位高级官员表示，气球仍在美国上空，他们认为这不会构成重大风险。“包括北美防空司令部在内的美国政府继续密切跟踪和监视它，”五角大楼新闻秘书帕特里克·莱德将军说。“气球目前的飞行高度远高于商业空中交通，不会对地面人员构成军事或人身威胁。”

对此，中国外交部发言人在答记者问时明确表示，中方对飞艇因不可抗力误入美国表示遗憾。中方将继续同美方保持沟通，妥善处理这次因不可抗力导致的意外情况。中国外交部网站3日晚9时35分刊登发言人答记者问时表示，该飞艇来自中国，属民用性质，用于气象等科研。受西风带影响，且自身控制能力有限，该飞艇严重偏离预定航线。

02

战略定位

与战略焦虑

2.1 美国防部认知转变：间谍气球

尽管五角大楼明确表示该气球不会对地面人员构成军事或人身威胁，但随后美国和西方主流媒体迅即给它贴上“间谍气球”标签加以热炒。

当地时间2月4日，美国国防部长奥斯汀发表声明称，根据拜登总统的指示，美国北方司令部的战机于南卡罗来纳州沿海水域上方的美国领空击落了中国的**“高空侦察气球”**，并声称有关举动有效回应了对其主权“无法接受的侵犯”。声明宣称，“ZG正试图利用该气球来侦察美国大陆的战略要地”。

2.2 政客炒作：导致战略焦虑升级

这一定性，使民用飞艇陡然变成了用于军事目的的“间谍卫星”。这样一来一些美国政客立即借此大做文章。一些美国政客借机又开始炒“威胁论”，指责拜登政府软弱，使得“气球事件”不断发酵。以至于不惜损害两国关系将此炒成“政治事件”，凸显了美国的战略焦虑。

美国众议院议长麦卡锡称，众议院两党领袖和情报委员会高层将举行简报会听取这起事件的“详细汇报”。又在社交媒体上发文称，“ZG漠视美国主权，是一种必须解决的破坏稳定行动”，拜登政府对ZG的行动“不能保持沉默”。

蒙大拿州州长吉安佛特在推特上发文称，ZG“正通过**‘间谍气球’**、TikTok等公司以及购买美国农场等各种手段监控美国，威胁美国国家安全”。

在国会山，众议院一致投票谴责ZG“公然侵犯”美国主权，并试图“通过谎称其情报收集活动来欺骗国际社会”。共和党人****批评拜登没有及早采取行动击落气球，但两党议员以 419 票对 0 票投票一致。

实际上，美国官方的这种认知改变所隐含的深层逻辑在于：是对美国新国防战略、国家安全战略对中国战略定位的一种反应和外显，同时也是美国加紧战略东移和加速推进印太战略的一个借口。

图：2023 年 2 月 4 日，气球被 F-22 猛禽战斗机发射的 AIM-9X 防空导弹击中后的视频截图。

03

领导层****认知转变

与形象焦虑

作为美国最高领导人，拜登在此次事件中的作用也至关重要，而在这样强有力的“舆论压力”下，拜登政府的态度也“不得不”迅速转变。

3.1 拜登政府的认知转变

起初，拜登听取了军方高层的军事选择，决定不采取军事行动，因为气球碎片可能会给地面人员的安全带来风险。然而，**在美国媒体和政客的持续炒作与借题发挥之下，**当地时间4日，美方宣布，按照总统拜登的命令，一架F-22战斗机在南卡罗来纳州海岸附近用一枚空对空导弹击落了ZG无人飞艇。并声称有关举动有效回应了对其主权“无法接受的侵犯”。

3.2 领导人意象：拜登作为总统的“软弱”形象？

值得注意的是，2月6日，共和党议员称，等待数日才击落“流浪气球”是向ZG“示弱”，并直接指责拜登最初试图隐瞒“美国领空遭到侵犯这一事实”。共和党众议员兼众议院军事委员会主席迈克罗杰斯表示，直接称“这次失败是拜登政府软弱的另一个例子。”

而此前，当中国的失控气球飘过美国时，拜登在四天里保持沉默，而华府和五角大楼则忙于权衡外交危机。同时，两党的矛盾也因此再度激化。共和党领导人妮基·黑莉 (Nikki Haley)就直接对拜登展开政治抨击，称是“拜登让ZG凌驾于我们之上”，煽动了人们对潜在情报风险的担忧。美国有线电视新闻网（CNN）称，共和党人一直将“鹰派”作为一种政治武器，许多民主党人也将ZG视为日益增长的“威胁”。因此，这可能会引发美国采取对华强硬政策，从而加深美国与其竞争对手之间的隔阂。共和党人和前特朗普官员在接受媒体采访时表示，他们会在飞艇一出现就将其击落，并批评乔·拜登总统等到气球飘到水域上空后才将其击落。 

在这次事件中，**舆论不仅从国际竞争战略层面对白宫施压，而且直接指责拜登在对华政策方面的“软弱”。**但从拜登政府的认知转变，以及民主党和共和党对ZG问题上的日渐趋同并越来越强硬，拜登政府对华政策的回旋余地将越来越小。 

图：从事气球残骸回收工作的人员来自海军的爆炸物处理组 2 (EODGRU2)。EODGRU2 是海军远征作战司令部(NECC) 的一部分，总部设在弗吉尼亚州小溪海军两栖基地。图片来源：美国海军

04

国家能力

与战略认知

4.1 美军“军事气球”历史悠久

据国防新闻网站报道，**五角大楼历来有使用气球进行军事行动的历史，**2023年的相关投资也有所增加。从“由己度人”的角度来说，很有可能也为推动此次气球事件的发展打下了基础。

早在2000 年代初期，该部门在伊拉克和阿富汗上空飞行了配备情报有效载荷的大型系留浮空器。

美国陆军还斥资近 27 亿美元开发了联合陆地攻击巡航导弹防御高架网状传感器系统，该系统配备了70,000 磅的系留气球，用于预警导弹袭击。但该计划因事故于2017 年被取消。

4.2 国防部2023最新“气球投资”有所增加

另据Politico 报道称，**国防部的 2023 财年预算显示气球项目的资金有所增加，**从 2021 财年和 2022 财年的 380 万美元增加到约 2700 万美元。这还不包括为机密工作提供的资金，例如Covert Long-Dwell Stratospheric Architecture 计划，据报道，该计划旨在识别贩毒活动。

Capital Alpha Partners 的国防和航空航天政策研究专家拜伦·卡兰（Byron Callan）告诉 C4ISRNET，ZG对该技术的使用可能会在国会和国防部“引起一些关注”，但尚不清楚这是否会导致平流层气球开发获得更多资金。不过，“气球事件”可能会影响今年春季的预算辩论，并使共和党立法者更难主张减少国防开支。

05

认知重塑

如何保住“颜面”

5.1 决策：启动最高层决策

启动最高决策层。对于一个民用飞艇事故，启动最高决策层级来应对。

5.2 军事：先进装备+多军种协同打击

**动用最先进装备对民用设施进行攻击。**当美国总统拜登下令要将“间谍气球”击落时，军方并没有十分把握，但又不能丢丑，只能动用最先进武器装备来保面子，其中包括2架F-22隐身战斗机、2架F-15“鹰”式战斗机、数架F-16战斗机，还派出U-2高空侦察机、RC-135战略侦察机、2架 KC-13加油机等“豪华机队”加以支持保障，还设立了禁飞区。并于2月4日下午2时39分，动用F-22隐形战斗机将已飘移出美国大陆的失控气球击落。

**协调多军种统一行动。**除空军出动多架飞机外，美军还派出3艘海军军舰、海岸警卫队出动多艘快艇和船只、现役潜水员和联邦调查局人员也参加了这次行动，并对气球残骸进行搜寻和打捞，以获取所谓“间谍气球”的“证据”。 

图：2023年2月4日，一个大型气球的残骸漂浮在大西洋上空，就在南卡罗来纳州海岸附近，下方是一架战斗机及其轨迹。|查德鱼/美联社照片

5.3 舆论：转移舆论焦点，拜登甩锅前任

但为了掩饰漏洞拜登政府便甩锅上届政府，一名五角大楼官员事后表示，ZG监视气球是过去几年中飞越美国领空的几个气球之一。他还说，**“在上届政府期间，ZG政府的监视气球至少3次短暂地飞越美国大陆，**我们在本届政府执政之初就知道有一次。”

2月5日，拜登政府高级官员提议，向前特朗普官员介绍他们执政期间新发现的ZG向美国领空发射间谍气球的情报。而前总统唐纳德·特朗普及其国家安全团队的高级成员否认了这点，并称他们从未听取过北京派出的飞艇进行此类入侵的简报。

图：“这从未发生过，永远不会发生。”前总统唐纳德特朗普周日告诉福克斯新闻。| 亚历克斯布兰登/美联社照片

06

事件反思

战略认知的必然结果

**“气球事件”的发酵是美国固有战略认知状态的放大，是美战略认知的必然结果。**从美国官方对“失控气球”的战略认知维度来看，美国的国防战略、国家安全战略对ZG的战略定位，以及美军“军事气球”的军事史与近期暴增的投资额度，早已为此次“气球事件”埋下了伏笔。军事防御漏洞则作为“导火线”，与拜登政府的“沉默”一起，进一步加强了此前拜登政府的“软弱”形象，而媒体政客在其中则如同催化剂，放大了美国政府与社会固有的国际战略认知的现状。使得一个民用飞艇的一次意外事件，最终启动了最高决策与最先进的作战队伍和装备。然而，当F-22隐形战斗机将已失控气球击落时，这个气球早已飘移出美国大陆上空，结果令人唏嘘。但美此次系列行动也反应了其对大国关系的一贯认知，与其国家安全战略、国防战略的基调高度一致。

**“认知偏差”的主观性导致对突发事件的价值高估，进而引发“过激反应”。****从认知本身特点来说，**由于当前正处于信息爆炸且信息过载的时代，人们会选择性地接收对自身“最有价值”的信息，比如会更容易注意到自身很熟悉或反复被提及的内容、更注意到事件中符合固有信念的细节、以及在事情变化时容易不自觉地提高警惕，并高估事件的价值与影响。**从而倾向于根据主观感受进行判断，导致判断失误、或是矛盾的行动。**诸如此类的认知偏差也适用于这次“气球事件”，在大国竞争博弈的背景下，这种看似十分敏感的“过激反应”，或是有意为之的“认知偏差”，不仅是大国战略认知的必然结果，更可以设想，若长期保持这种认知状态，今后只会有更多的“气球事件”。

**从事件应对的角度来说，**拜登政府通过使用最高决策力量、协调多军种统一打击行动，以及主动转移舆论焦点（甩锅前任）的方式，试图重塑美国军政界、社会舆论对拜登政府的舆论导向与认知，但仍无法从正面有效挽回“面子”，反而加剧了国际关系的紧张。

参考资料：

https://www.politico.com/news/2023/02/05/biden-the-balloon-and-the-age-of-anti-china-one-upmanship-00081238

https://www.defensenews.com/battlefield-tech/space/2023/02/06/how-stratospheric-balloons-could-complement-space-based-intelligence/

（全文完）