论文集（05）——试论通信工程安全监理（续）_风闻

三、通信工程安全监理管理体系、工作方法和要求

1. 安全监理管理体系包括：组织机构；工作职责；安全监理方案；安全监理实施细则和安全监理培训等五个方面。

具体内容参建《建设工程安全监理规程》相关章节，此处不再重复。

2. 施工阶段安全监理工作的方法：日常巡视；安全检查；监理例会；安全专题会议；监理指令和监理报告等六种。

（1） 书面监理指令

书面监理指令包括《工作联系单》、《监理通知》和《工程暂停令》。其中《工作联系单》与《监理通知》的主要区别点：

《工作联系单》可以发给施工单位、建设单位。《监理通知》只能发给施工单位。另外《监理通知》需要施工单位回复。

书面监理指令在实际工作中常出现的问题：

1《监理通知》或者《工程暂停令》中没有明确要求整改的期限，采用了“尽快……”等模糊词句，给施工单位推迟整改提供了借口。

2《监理通知》中没有明确要求回复的期限，造成施工单位不回复，或者回复时间超过规定而监理人员无法追究施单责任的后果。

3《监理通知》没有同时抄报建设单位。

4书面监理指令没有履行签收手续；或者监理人员对签收手续管理混乱，工程未完，签收手续已经丢失。

（2）监理例会容易被忽略的地方：只有总监理工程师或者总监理工程师代表才有权主持监理例会。监理例会纪要需要总监或者总监代表签发。

四、通信工程安全监理需要补充、完善的内容

1. 保证系统安全是通信行业的政治任务。

相对于建设工程安全监理的重点是防止出现人员的群死群伤事故而言，部分通信工程建设的安全监理应该将保障系统正常安调放在第一位。如：对系统进行升级、割接等，一旦出现问题，会影响党政机关、人民群众的工作、生活，普通的技术故障有可能演变成政治事故。因此，在编制《安全监理方案》和《安全监理实施细则》时，需要对保障系统正常安调提出管理要求，明确监理人员的职责、安全监理工作方法和手段、安全监理检查重点、检查频率和检查记录的要求。

2. 由于设备割接往往在系统不能断电情况下进行，为了保证割接时系统运行不受影响，需要进行事前控制。所以要求施工单位制定准备工作验收表是必要的。准备工作验收应该包括割接的方案、人员、器材、时间、环境等等因素，一一列表，逐项核对。监理人员要对验收工作进行核查并在验收表上签署意见。

3. 核查施工单位对系统测试仪表进场验收情况，确保仪表性能、精度等参数符合测试要求。这是由通信工程施工特点决定的。

4. 由于通信设备安装是在结构施工完成以后进行，需要进行工序交接，对相应工程质量进行验收。如：不间断电源蓄电池组安装部位的荷载是否满足通信专业要求。所以，需要督促通信施工单位制定进场时与土建施工单位进行工序交接的验收表。监理人员要对工序交接工作进行核查并在工程质量验收表上签署意见。

5. 对建设工程中用的《施工现场临时用电验收表》进行修改。针对通信施工现场临时用电方面存在的常见安全隐患和问题，制定检查验收内容。如：在管道、线路施工中，不宜采用TN-S系统供电。

以上是笔者在学习安全监理政策法规并结合通信工程监理实践的一些认识和体会。有不妥之处，希望能够得到同行专家及权威人士的批评和指正。

注释：

【1】见《建设工程安全监理规程》2.0.1条。

【2】施工准备阶段5项检查内容和施工阶段6项检查（抽查）内容，见“为更好地理解《关于落实建设工程安全生产监理责任的若干意见》的内容和精神，采访建设部新闻发言人稿”。

【3】《建筑电气工程施工质量验收规范》GB50303－2002，9.1.4条。

【4】见《建设工程安全监理规程》编制说明。

【5】见建设部《建筑工程安全防护、文明施工措施费用及使用管理规定》（建办[2005]89号）；北京市建委在关于转发《建筑工程安全防护、文明施工措施费用及使用管理规定》的通知（京建施[2005]802号）。

【6】《建设工程安全监理规程》6.1.2条。

【7】参见《建设工程安全生产费用管理规定（征求意见稿）》（建办法函[2006]863号