全国15个副省级城市2022年排名出炉，文化产业成为多城软肋……_风闻

副省级城市在行政级别上仅次于直辖市，在引领区域经济发展方面起到重要带动和辐射作用。近日，15个副省级城市相继召开两会，总结回顾2022年经济社会发展成效，安排部署2023年重点任务。从各城公布的去年GDP数据和今年GDP预期目标看，全国副省级城市的发展格局正在悄然发生变化。其中，文化产业在区域经济中的支柱作用更加凸显。

作者| 小军哥（文化产业评论作者、三川汇文旅体研究院研究员）

编审| 时光

编辑| 时光

来源| 文化产业评论

目前，全国共有15个副省级城市，包括广州、武汉、南京、成都、西安、杭州、济南、哈尔滨、沈阳、长春10个省会城市以及深圳、厦门、宁波、青岛、大连5个计划单列市。

近日，随着地方各级两会相继召开，15个副省级城市陆续发布2022年GDP数据和2023年目标任务。文化产业评论（ID：whcypl）梳理15城相关数据发现，文化产业作为国民经济的有机组成，已成为优化经济结构和产业结构、促进经济增长的重要引擎，并在区域经济发展中发挥不可或缺的支柱作用。

解析15城2022年成绩单背后的逻辑

2022年受不确定性因素影响，部分城市GDP仍实现了逆难而上或突破性增长，但也有不少城市增速放缓或出现负增长。全国区域经济发展格局正悄然发生新变化。

据宁波市统计局整理发布的副省级城市数据显示，2022年，15城创造GDP总和突破22万亿（226874.65亿元），占2022年全国国民生产总值（1210207亿元）的18.75%。对比15城2021年GDP总量（216471.18亿元），2022年增量超1万亿（10403.47亿元），相当于2022年甘肃省的GDP（11201.6亿元），表现出了稳健的复苏态势。

3城破两万亿、7城破万亿

按经济总量从高到低，排名依次是：深圳32387.7亿元、广州28839.0亿元、成都20817.5亿元、武汉18866.4亿元、杭州18753.0亿元、南京16907.9亿元、宁波15704.3亿元、青岛14920.8亿元、济南12027.5亿元、西安11486.5亿元、大连8430.9亿元、厦门7802.7亿元、沈阳7695.8亿元、长春6744.6亿元、哈尔滨5490.1亿元。

在15城中，深圳总量超过3万亿元，自2012年超过广州后已连续11年位居第一；广州（28839.0亿元）位居第二，成都突破了2万亿（20817.5亿元）排名第三；武汉、杭州、南京、宁波、青岛、济南、西安等7城均破万亿，晋级10强；厦门、沈阳、长春和哈尔滨不足8000亿，哈尔滨排名垫底。其中，尤以成都、武汉表现最抢眼。

4城增速强劲、1城负增长

按15城GDP增速排序，依次是西安（4.4%）、厦门（4.4%）、武汉（4.0%）、大连（4.0%）、青岛（3.9%）、宁波（3.5%）、沈阳（3.5%）、深圳（3.3%）、济南（3.1%）、成都（2.8%）、哈尔滨（2.5%）、南京（2.1%）、杭州（1.5%）、广东（1.0%）、长春（-4.5%）。

具体来看，在15城中，GDP增速破“4”的共有4城，西安、厦门均以4.4%并列第一，武汉、大连均以4.0%并列二甲；青岛以3.9%微弱差距排位前三**；**宁波、沈阳均实现3.5%的增速并列第四位，深圳、济南、成都、哈尔滨、南京依次晋级前十；杭州、广东相对疲软；长春是唯一负增长城市。

1城超重庆、5城越天津

从19个副省级（含4个直辖市）以上城市来看，GDP总量位居前4的城市依次分别是上海（44652.8亿）、北京（41610.9亿）、深圳（32387.68亿）、重庆（29129.03亿）。其中，上海和北京均突破4万亿持续稳住了第一和第二的位置；深圳继续反超重庆排名第三，重庆以微弱优势越广州（28839亿）至第四。

从5到10名排位来看，依次是广州（28839亿）、成都（20817.5亿）、武汉（18866.43亿）、杭州（18753.07亿）、南京（16907.85亿）、天津（16311.34亿）。其中，广州、成都等5个副省级省会城市均以较强实力超越天津市，宁波（15704.3）以微弱差距位居第11位，成为一匹黑马。

6城进入全国省会城市前十

在全国27个省会城市中，共有10个副省级省会城市，分别是广州、武汉、南京、成都、西安、杭州、济南、哈尔滨、沈阳、长春。文化产业评论（ID：whcypl）梳理27城2022年数据发现，进入省会城市前十的副省级省会城市有6个，依次位居前五的分别是广州、成都、武汉、杭州和南京，持续领跑；济南排列全国第9位（详见下表），不及长沙（第6）、郑州（第7）、福州（第8）。

此外，西安、沈阳依次排列第11名和12名，保持了2021年排名位置；长春由第14位滑到了2022年第16名，也是27个省会城市中唯一负增长（-4.5%）的城市；哈尔滨位列第18名，比去年排名下滑一位。总体上看，与前面15个副省级城市排位基本相符，与合肥、昆明、南昌、石家庄、太原等省城市之间竞争呈白热化状态。其中，石家庄6.4%的增速不容小觑。

排除客观因素影响，综上分析可见，除厦门、大连、沈阳、长春、哈尔滨等5个副省级城市GDP总量未突破万亿，其余10个副省级城市均晋级“万亿俱乐部”，几乎可与除重庆、四川、陕西两省之外的西部9省份和东北3省相抗衡（请参考我们近期推文《31省2023年GDP目标出炉，百亿、千亿级文旅项目密集亮相》），表现出了稳健的发展态势和区域支撑力。

从三产增加值看文化产业支柱作用

第三产业（服务业）是衡量一个城市发展活力的重要标志。按照《国民经济行业分类》（GB/T4754—2011）规定，GDP（国内生产总值）统计范围，主要包括第一产业、第二产业和第三产业（除第一产业、第二产业以外的其他行业）。其中，文化及相关行业主要分布于服务业之中。

6城三产增加值超万亿

据副省级城市统计数据显示**，2022年，服务业增加值超过万亿元的城市有6个，按高低排序分别是广州（20611.4亿）、深圳（19956.2亿）、成都（13825.0亿）、杭州（12787.0亿）、武汉（11674.0亿）、南京（10522.7亿）；**依次晋级前十的还有青岛（9245.4亿）、宁波（7908.8亿）、济南（7426.7亿）和西安（7091.4亿），这4城均突破7000亿。

其中，广州是唯一服务业破2万亿，位居副省级城市之冠、排全国城市第三（第一上海、第二北京）；深圳以1.99万亿暂居第二位，与广州仅差不到50亿；成都以1.38万亿名列第三；杭州、武汉、南京3城均突破1万亿，依次位居第四、第五和第六。虽然这些数字优势不等于结构优势，但折射出了服务业在城市经济发展中的核心地位。

例如，青岛市2022年服务增加值为9245.4亿元，同比增长4.5%；宁波市2022年服务增值为7908.8亿元，同比增长了3.8%；均发挥了重要支柱作用。而长春市仅有3498.3亿元，同比下降了1.8%，这也是长春在15个城市中唯一负增长的关键因素。

占比超60%城市超过一半

接上数据分析可见，15个副省级城市服务业所占比重都较大，2022年，占比GDP超60%以上城市多达10城，依次是广州比重为71.47%、杭州比重为68.19%、成都比重为66.41%、哈尔滨比重为64.1%、南京比重为62.24%、青岛比重为61.96%、济南和西安比重均为61.7%、深圳比重为61.62%、武汉比重为61.88%。此外5城，除大连比重为49.1%外，宁波、厦门、沈阳和长春均超过50%以上。

抛开广东服务业独大不说，服务业占比排在第二位的杭州高达68.19%，仅小于广东不到3个百分点。其中，杭州数字经济核心产业增加值已经超过5000亿，占GDP约27%。特别是杭州的电商全国独大，有人调侃若将李佳琦放到武汉都抵得上一座国广（武汉国际广场，武汉最大的时尚购物广场）**。**再看排名第三的成都，服务业占比66.41%，2022年信息传输、软件和信息技术服务业增加值增长6.8%。

据此，第三产业不仅是副省级城市的长板，也是发展实体经济的强大支撑，这个优势在未来城市“拼经济”的竞争中还将继续放大。

文化产业对三产支柱作用显现

虽然在三产增加值中找不到文化产业增加值数据，但从目前广州、深圳、成都、杭州、南京、青岛、宁波、沈阳等8城发布的2021年文化产业增加值看，依次排名为杭州（2586亿）、深圳（2500亿）、成都（2074亿）、广州（1730亿）、宁波（1253亿）、南京（1064亿）、青岛（650亿）、沈阳（233亿）。其中，突破2千亿的有3城（杭州、深圳、成都）；突破1千亿的有3城，广州退至第四位，宁波反超南京晋前五。

从8城2021年文化产业增加值占比分析，按占GDP比重高低排序，依次为杭州（14.3%）、成都（10.4%）、深圳（8%）、宁波（8%）、广州（6.2%）、南京（6.5%）、青岛（4.6%）、沈阳（2.7%）。其中，突破10%的有2城，分别是杭州和成都；突破8%的2城是深圳和宁波；突破6%的则是广州和南京。

另据2018—2020年零散统计数据，长春2020年文化产业增加值729亿，占GDP比重为5%；武汉2019年文化产业增加811.98亿，占GDP比重也为5%；西安2019年文化产业增加值在600亿左右，比重超过6%；厦门2018年文化产业增加值为1040亿，所占比重在5%左右。

**反观之，被文化产业拖了后腿的城市也有不少。**沈阳作为副省级省会城市，2021年文化产业增加值不足300亿（232.7亿），占GDP比重仅有2.7%；同样还有副省级省会城市济南文化产业增加值比重为3.2%左右，大连市2019年文化产业增加值比重也只有4%。这也是直接影响这些城市服务业融合发展的软肋。

综上梳理分析，**文化产业已成为11个副省级城市国民经济的支柱性产业（占GDP5%以上），对区域GDP综合贡献率和支撑作用正在逐年提高，尤其是对服务业相对发达的城市更加明显。**例如，杭州文化产业增加值占服务业增加值比重高达20%、成都和宁波的比重均超过15%、深圳比重为12.5%。

15城2023年文化产业布局和重点任务

不以一时论成败，厉马秣兵再出发。截至2月17日，除杭州和成都外，其余13个副省级城市“两会”相继召开，对2023年经济目标和任务进行了安排部署。文化产业评论（ID：whcypl）梳理13城政府工作报告时发现，在国内经济逐步恢复新常态背景下，各城市促消费、稳增长的信心和底气十足，文化产业发展将迎来更加激励的竞争态势。

多城锚定在“6%”以上目标

从13城公开的2023年预期目标看（详见下表），按GDP增长数据高低位居前4的城市分别是西安（7%左右）、武汉（6.5%以上）、厦门（6.5%）、长春（6.5%左右），前3城基本与去年增速排位相符，长春作为去年19城中唯一负增长（-4.5%）的城市将预期目标拉高到了6.5%左右，实属令人意外，要实现这目标接下来各领域必有一场硬仗要打。

从预期目标5到9名排位看（详见下表），大连和沈阳相对较谨慎，均将2023年GDP预期目标拟订在6%以上，大连若按此目标拼进，有望冲刺“万亿”大关；广州和深圳两个“兄弟城”将目标锚定在了6%，实实在在体现一个“稳”字；哈尔滨作为老工业基地也将目标定在6%左右，同样体现了“拼”的精神。

此外，宁波、济南、青岛和南京5城，相对而言更加审慎。宁波、济南和青岛3城分别将目标锚定在了5.5%以上与5.5%左右，高出去年的增长率2个百分点左右，实现预期压力不是很大；南京则将目标初定在了5%以上增长点，相对低调了很多。杭州和成都虽未公开预期目标，但从浙江（5%以上）和四川（6%左右）预期目标看，这两城的预期目标可能会锁定在“5.5%—6%以上”的区间。

文旅消费成为经济复苏新动能

随着文旅消费场景恢复常态，各城均将促进文旅消费纳入年度重点任务。济南市提出，促进老商埠、印象济南建设夜间消费集聚区，推动百花洲、曲水亭街等建设商旅文体融合特色街区。哈尔滨市提出，开展“冰城夏都”“引客入哈”旅游营销活动，对年内接待来哈旅游的游客累计达到1万人次以上且符合条件的旅行社，给予一次性奖励2万元。

长春市提出，立足消夏、冰雪两大品牌，全方位打造东部生态文旅带、中部伊通河“水文化”高端消费区、西部商旅消费新亮点，旅游收入增长20%以上；加快建设新兴消费城，打造特色街区30条，办好电影节、航空展等100场展会。深圳市提出，打造10条以上精品旅游路线，新落户10家以上国际酒店品牌，力争旅游总收入突破1800亿元。

西安市提出，发挥文旅特色优势扩大消费，大力培育“三都四城”品牌，策划组织“西安年”“乐享消费·嗨购西安”等系列活动。南京市提出，加快提升江北、河西、江宁等商业新中心功能，培育一批特色商业街区和夜间经济集聚区。大连市提出，大力发展银发经济、夜间经济、假日经济、足球经济、会展经济，创造更多旅游新业态新场景。

△南京熙南里文旅街区

（图源：南京旅游集团）

品牌创建成为转型发展新抓手

宁波市提出，扩大开渔节、开游节、雪窦山弥勒文化节影响力，争创国家级旅游度假区、国家文化和旅游消费示范城市；强化质量品牌培育，新增“品字标”品牌企业60家。广州市提出，继续推进文化创意产业百园提质计划，创建国家文化产业和旅游产业融合发展示范区，扶持重大文化旅游产业项目发展。

南京市提出，促进文化与科技、创意、金融、旅游深度融合，大力培育文化创意、影视动漫等产业集群，打造国家级文化产业示范园区、文化和科技融合示范基地、数字出版基地。青岛市提出，推进奥帆海洋文化旅游区创建5A级旅游景区，规划建设千里海岸观光廊道（青岛段）。长春市提出，推进万达长春国际影都等服务业集聚区达到45个，营业收入超过200亿元。

△青岛奥帆海洋文化旅游区

（图源：蓝色青岛）

武汉市提出，建设国家级文化和科技融合示范基地、网络视听产业基地、对外文化贸易基地；打造国家文旅消费示范城市；办好中国（武汉）文化旅游博览会、武汉“戏码头”中华戏曲艺术节等品牌节会。西安市提出，创建不少于10个夜间消费聚集区；叫响做强“千年古都·常来长安”品牌，持续办好丝路国际音乐节、国际戏剧节、国际舞蹈节等品牌活动。

战略牵引培育新兴文化产业

厦门市提出，培育壮大战略性新兴产业，扩大金鸡百花电影节等重大节展效应，加快影视、动漫游戏等产业放量提质，发展壮大文化产业。济南市提出，加快宋风古城、长鹿白云湖旅游休博园等项目建设，发展影视动漫、电子竞技、沉浸式演艺等新兴业态。西安市提出，大力发展文化创意产业，支持高品质演艺项目创新升级、接续开发。

△将在4月28日开放的西安丝路欢乐世界

（图源：陕西文旅集团）

深圳市提出，打造粤港澳大湾区文化高地，加快打造数字创意产业集群，创建国家级文化产业示范园区，设立数字创意产业投资基金，推动腾讯音乐大厦等重大产业项目建设。力争文化产业增加值突破2800亿元。广州市提出，加快文商旅融合，培育壮大邮轮游艇产业等新增长点，打造世界级消费旅游目的地。

宁波市提出，实施数字经济投资“三年双倍增”计划，推进宁波软件园、芯港小镇、镇芯小镇、前湾数字经济产业园建设。支持人工智能、区块链、元宇宙等新技术创新应用，培育优秀应用场景30个。青岛市提出，实施数字经济产业体系培育行动，加快推进5G高新视频实验园、浪潮大数据产业园、元宇宙产业创新园建设。

文旅项目成为各地投资新赛道

深圳市提出，高水平规划建设大鹏龙岐湾片区。加快乐高乐园、金沙湾国际乐园、冰雪文旅城等项目建设和东部华侨城、海上田园升级改造。年内建成深圳美术馆新馆、图书馆新馆，力争开工建设深圳歌剧院，加快建设深圳创意设计馆、深圳自然博物馆、深圳博物馆新馆等。力争文体旅游领域固定资产投资完成134亿元以上。

△深圳歌剧院效果图

（图源：让·努维尔事务所）

广州市计划，推进新一轮13个重大文化基础设施建设，包括广州博物馆新馆、广东革命历史博物馆新馆等，总投资超140亿元，打造更多城市文化地标；打造10个总投资近1000亿元重大文化旅游产业项目，包括花都九龙湖“阿拉亚”文旅场景综合体、广州国际文化中心项目等，带动文旅产业发展壮大。

西安市计划，加快开元剧场、丝路欢乐世界、绿地丝路全球文化中心、西安曲江文创中心等重点项目建设，全年56个市级重点文旅项目完成投资220亿元以上。大连市计划，2023年全市拟推进30个重大文旅项目（见下表），包括航海时代海洋文旅城、爱大连·无界2099、梭鱼湾实景演出等重点项目。

济南市计划，2023年，争取推动13个总投资499亿元的续建文旅项目年内实现投资57亿元，15个总投资259亿元的新开工文旅项目年内实现投资35.6亿元。杭州市提出，对投资达到5亿元以上、年度投资达到项目总投资30%以上的文旅重大项目，优先保障土地和资金要素。择优认定区域性重点文化扶持项目，单个项目补助最高不超过50万元。

结语

副省级城市作为区域经济的重要城市单元，其经济走向及发展动态备受外界关注。综合前文分析可见，一向被视作城市“软实力”的文化产业，如今已成为每个城市高质量发展的“硬支撑”，并在经济主战场中发挥着重要的支撑作用。

时移势易。伴随着2023年“拼经济”的号角吹响，在经济恢复新常态的背景下，15个副省级城市的文化和旅游产业正在进入“换档加速”期，如何锚定预期目标、稳住拼的方向和拼的重点，保持速度与激情将是决胜之关键！