房宁：未来5年中国国际环境的展望_风闻

来源：上海全球治理与区域国别研究院

编者按

2022年12月12日至13日，第五届“联通世界与未来”国际研讨会以线上线下结合的方式举行。“联通世界与未来”国际研讨会是上海全球治理与区域国别研究院标志性年度学术会议，此次研讨会共邀请到国内外88位从事全球治理与区域国别研究的专家学者，聚焦**“找回和平与发展：重塑不确定时代的全球与地区秩序”**主题，在新的国际社会背景下，为解决信任赤字、治理赤字、和平赤字、发展赤字等关键挑战提供新的“重叠共识”、新规范和新议程。与会专家发言要点由本公众号整理、编辑并与读者共飨。

未来5年中国国际环境的展望

房宁

上海全球治理与区域国别研究院特聘教授，中国社科院政治学研究所原所长、研究员

各位学者、各位同事，非常高兴能够在这里和大家见面。我们这个会议很重要，而且已经持续了多年，特别是在当前的国际国内形势下，我们更有必要对未来我们将要遇到的问题做一些研究，所以我的发言题目是《未来5年中国国际环境的展望》，请大家批评指正。

总的判断应该说未来5年中国会在整体上处于严峻的国际环境之中，经济、政治、文化等各个方面都面临严峻的挑战，将遇到越来越多的问题和麻烦**。**按照中央的说法就叫做“风急浪高”，当然我们也不是说没有条件、没有机会、没有作为，但客观形势会是严峻的。

**第一，我们稍微分析一下影响中国外部环境的主要因素。**首先大家都公认的就是中美关系及其美国因素。未来无论美国政局如何变动，美国政府将中国作为主要的战略竞争对手的战略认知是不会改变的，而且也会视情况给予中国更大的压力。中美关系是中国外部环境当中具有决定性、基础性的因素，是各种挑战与问题的背后原因。

**第二，俄乌战争及其后果影响。**俄乌战争是当前世界上最大的热点，深刻影响着当前的国际局势，预计俄乌战争还将持续1到2年，这是我个人的判断，并且会在5年之内结束。俄乌战争的重要影响就是改变了美国和西方的战略思维，强化了美西方的战略同盟关系，同时促使美西方针对包括中、俄在内的非西方国家采取和实施了新的战略和政策，所以俄乌战争会间接地影响中国与美国、中国与欧洲的关系，对这些关系造成负面影响。

**第三，台湾问题及其两岸关系。**受俄乌战争以及中美关系变化的影响，台湾问题以及两岸的紧张关系，未来将持续升温。这主要会表现为美国、日本及其他的西方国家会提升对台湾的援助，进一步干预和影响这个地区的事务，甚至会加紧武装台湾，以对抗中国的统一，未来中国的完全统一事业将面临更多的困难。

第四，印太战略与**“一带一路”****进程的关系及其影响。**印太战略是美西方试图在印度洋、太平洋区域建立新的战略联盟关系的努力，它试图在印太区域进一步遏制和孤立中国，这一战略将在未来五年得到一定程度的推进，但也具有一定的不确定性。可以预见，印太战略对中国倡导的“一带一路”议程会形成一定的遏制和影响。

**第五，中国可能会遇到的外部环境中最主要的关系次一级的，所谓的“黑天鹅事件”。**我认为有两个问题值得我们注意，一方面就是朝鲜半岛局势的突然恶化，还有就是中东地区伊朗政局的突变或者叫做重大变动。

我认为上述五个因素是未来5年中国外部环境发挥作用以及产生影响的主要五大因素。

**后面我简单对最主要的中美关系做一点分析。**中美关系是我们中国应对外部风险的一个核心问题，当然并不是说别的问题不重要，但的确从我们多年来对国际问题的研究，对中国问题的研究，我们形成了一个所谓的环境法认识，就是像气象学一样，大环境决定小环境。中国周边的小环境，它实际上是受一个大环境影响的，这个大环境就是中美关系，所以中美关系是对未来特别是从中国应对各种风险的角度来看，它是一个最基础也是最重要的原因。

**我们应该从三个方面概括起来说：经济、政治、文化。**文化也是国际传播、国际软环境、舆论环境。经济环境大家都看得比较清楚，但是这一点我们还需要强调，就是自特朗普总统执政开始，美国政府明确提出并且实施了重塑产业链、供应链的国家与国际的战略和政策，也就是说中美关系或者美国和世界的关系当中，有一个所谓的经济关系调整，但我们首先要看到这种经济关系的调整是美国的内政需要。特朗普对这个问题阐述得非常清楚了，我们记忆犹新。所以在从总体政策的相关性或者溢出的效果来看，我甚至认为它就是和中国的脱钩，最明显的是压制中国高科技的发展，它采取了一系列的政策和行动，并且不断地在加剧。    

**所以这样就对于正处在实现第二个百年目标最为关键、最为困难时期的中国的外部环境构成了一个很大的影响。**我们这个时候尤其需要一个稳定的外部经济环境，否则我们在2035年达到中等发达国家经济水平的目标就难以实现，当然也会进一步影响到第二个百年目标的实现。所以这种情况下，尽管在中美关系十分困难的情况下，我认为中国还应该最大程度地发挥战略主动性、创造性，努力地维系与美国、欧洲的经济往来，维护在世界市场特别是在西方发达国家市场当中的份额，要千方百计地缓和和拖延与美国脱钩的进程。

这里我想谈一个不成熟的看法。我们现在有一种比较普遍的看法，认为美国对中国战略的打压甚至叫“亡我之心不死”，好像在这种情况下我们就无所作为了，只能跟它对抗，我不赞同这样的说法。即使美国坚决地遏制和打压中国，中国仍然还要有所作为，在这种情况下仍然有可能发挥我们的主观能动性、积极性、创造性来缓和和延迟这样的一种关系。

在战国的时候就有所谓的纵横学派，有合纵和连横，有苏秦和张仪。中国的华夏空间中整个战略格局是清楚的，各国之间的关系是有结构性关系的，这些纵横家仍然做出了很多努力，制造了很多的变数。所以，在一定战略格局下，国家的战略主动性、创造性还是有空间的。

**政治关系现在也是问题很多。**我认为，主要是俄乌战争这一国际重大事件使西方联盟得到了加强，所以相比之下，西方不断地试图分化非西方国家的这些国家合作关系，这样对中国的外部环境也是十分不利的。我们国家现在很清楚地看到了这一点，所以在国家层面做出了很多的努力，包括我们习主席现在还在频繁地出访，在国家层面上实现纵横捭阖。

从学界来看，尽管疫情在肆虐的情况下，我们还是要大力地加强民间外交、公共外交，通过民间去影响政府，尽可能地改变或者说影响西方国家、西方社会对华的政治态度。

**最后与此相关的一点是舆论氛围和软环境。**多年来，因为我的工作需要，也在一定程度上研究这个问题。近年来，毋庸讳言，因为中国的抗疫策略以及其他的政治社会事件影响，美国和西方国家中的敌对势力，以及海外华人中的异见势力明显加强了对华的舆论攻势，他们借助各种话题诋毁中国的国际形象，攻击中国的制度，丑化中国的社会、中国的国际形象。中国面临着在1989年以来最为严峻的时刻，在西方社会以及发展中国家的精英阶层中，中国的形象正在遭遇空前的挑战，中国在世界舆论场中处于困境，十分被动，这种局面将在未来5年进一步发展甚至恶化。

**鉴于目前这种困难的局面，我们必须正视这个局面，善于守拙，要冷静观察、理性应对。**一方面要不折不挠地维护中国形象、发出中国声音，另一方面也要练好内功。我们要非常地小心，要有针对性地改变、改善那些造成外部不良影响的那些内部问题，减少和缓解导致国际舆论中遭到质疑和批评的那些内部问题。同时也要大力地改革和改善我们对外传播的这种模式，这个问题现在也很多，时间关系也不能讲了。以科学的、理性的、易于外界接受的方式来营造我们好的国际环境，塑造好的国际形象。

发言嘉宾：

房宁，上海全球治理与区域国别研究院特聘教授，中国社科院政治学研究所原所长、研究员。校对整理：

冀托，上海外国语大学俄罗斯东欧中亚学院2021级硕士研究生。