乔不丝：东北开始逆城市化了_风闻

你能想象吗

现在东北，正在开启一场前所未见的逆城市操作：撤街设镇

简单来说，就是东北有的城市，将部分区域的街道办事处撤销或合并，重新设为镇级单位 

在中国的城市化进程中，我们一直以来看到的都是，xx镇升级成为xx街道（撤镇设街），包括xx县设为xx区（撤县设区），都非常常见

就拿上海举例

印象中上一次撤镇设街，还是五角场镇设立为长海路街道的时候，从此杨浦区便再也没有镇，而全为街道管辖

这也是我为什么会对这件事感到惊诧的原因

就相当于你告诉我，长海路街道要重新变成五角场镇了，是一样的道理

撤街设镇，意味着逆城市化，东北打响了第一枪

而为什么是东北开始，背后原因可能没那么简单…

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东北有些地方，将街道变回镇了

这件事，主要发生在黑龙江省的两个城市

一个是伊春市，另一个是齐齐哈尔市

在去年黑龙江省公布的2022乡镇级行政规划变更事项中，我们明确看到了这样的调整

其中，变化最大的就是伊春市

去年，伊春市撤销了6个街道办事处：乌马河、锦山、向阳、曙光、双子河、铁林

并将它们合并为4个镇：乌马河镇、翠峦镇、双子河镇、铁林镇

同样的，在齐齐哈尔市的碾子山区，今年也将撤销富强街道，将其设立为华安镇

给大家科普一下，镇和街道的区别

街道办事处，是市政府的派出机构，且多处于城市化水平较高的城区，下辖若干居委会，一般没有村庄，居民几乎都是城市户籍

镇，既可设于城市化水平不高的城区，也可设于远离城区的郊外，吸纳了大部分来自农村的人口，区域居民的农村户籍人口比例较高

可以肯定的是，从街道到镇，实际上是东北城市化的倒退

对于居民来说，谁也不能一下接受从城里人变成镇里人的滋味，更不愿意看到城市的退步

一时之间，由东北开启了一场逆城市化的行政变更

但这事儿到底为什么发生，为什么东北要撤街设镇呢？

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回答这个问题，我们首先要了解一个规则

叫做：街道设立标准

对于城市来说，设立更多街道意味着更多城市资源和资金的投入，所以设立街道的乡镇必须要满足一定的“硬性条件”

说白了，从一个镇，想要升格为一个街道，其实是要有“资格”才可以

每个城市的标准还不一样，以黑龙江省为例

人口指标中，不仅对常住人口有要求，且其中城镇人口要达到60%以上

经济指标要求也不低，对财政收入、人均可支配收入，第二、三产增加值的排名要求在前30%

可见，当一个镇升级成一个街道，它一定是城镇人口增长和经济指标都达到了更高的水平

那么，当一个街道降级为一个镇，问题就出现在这两项指标中

如果人口和经济有明显下降的，显然就不符合标准了

是不是街道常住人口或者城镇户籍人口，流出得很厉害？

还是经济发展衰退，财政收入和二、三产业增加值减少了

当一个城市的人口和经济，遇到多大的难题，才会不得不走出“逆城市化”的这一步

不管是人口流出还是经济的衰退，撤街设镇会伴随着机构压缩

比如两个街道合并成为一个镇，原先的街道公务员，变成了乡镇公务员，待遇或许会有一定的缩减，人员可能也会分流，不需要那么多公务员了

令人唏嘘的是，在城市高度城镇化发展的时候，更多的乡镇纳入城市，变成街道

毫无疑问是城市变大变强的一种实力展现

凡事都是彼之蜜糖，汝之砒霜

对于黑龙江这两个城市来说，必须收缩财政开支，才是当务之急

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为什么

我们不妨来看看，伊春市和齐齐哈尔市的一些数据

首先，最让我惊诧的是人口数据，我们先抛开街道不看

伊春市2021年人口只有108万，而二十年前，这个数字曾经是130万左右

同样夸张的是，齐齐哈尔市2021年人口516万，而二十年前，这个数字是530万左右

尤其是伊春市，这二十年，人口几乎就没有增长过，一直在下跌，目前已经跌了20%以上

齐齐哈尔虽然之前人口有明显增长，但是伴随着东北产业衰落，也阻止不了人口外流的颓势

所以，不管是哪个街道降级为乡镇，其实都可以理解，因为像在伊春这样的衰退型城市，人口外流不仅仅是一两个街道，是全面的整体下滑

而伊春和齐齐哈尔只是东北人口外流的一个侧面

东北的人口外流到了什么样的程度，黑龙江首当其冲

根据2020年第七次人口普查数据，东北三省总人口9851万人，比十年前减少了1101万人

其中，黑龙江人口减少了646万多人，是东北也是全国流失人口最多的省份，黑龙江十年减少的人口，可以单独成为一个特大城市

不仅人口流失最严重，人口老龄化，也是以东北最早开始

近年来东北经济衰退，就业机会不多，因此年轻人口持续外流

不论是考上大学还是没考上大学，到东南沿海就业的年轻人都很多，这也会影响人口的年龄结构

除了考虑人口的因素，财政没钱了也是一个重要原因

2020年一季度黑龙江各区的人均GDP增速排位表中，同比增速增长的，一个都没有，全部都在下降

而被撤街设镇的乌翠区更是以-11.9%的下滑速度，在增速里排名第三

而随着上世纪80年代东北老工业基地开始衰落，不仅人口持续流失，经济也出现了衰退

以黑龙江为例，2022年前三季度黑龙江省GDP为10466.7亿元，在全国内地省级行政区中排名倒数第七

从镇变为街道，意味着市政配套的升级，但反过来也说明城市需要投入更多的城建资源，地方财政的开支增大

所以，将两个街道合并为一个镇，从财政上来说，还起到降本增效的效果

而撤街设镇的背后，反应的就是东北这种人口外流、经济衰退的现象

而这样的现象，在东北很多地区都在上演

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看到这样的现象，你或许会感叹一句

东北真的太难了

我原本也以为这篇文章应该停留在，东北人口流失和经济困境，应该就结束了

但这真的是因为东北经济落后导致的吗

其实不是

原因正是因为东北的经济曾经高度发达导致的

这也是为什么如果逆城市化，也一定会从东北开始的原因

东北，曾是我们国家 最 富 裕的地区，没有之一

在这片土地上，生产制造过最多的粮食、钢铁、石油、煤炭，是工商业最早发达的区域，而作为金融中心的哈尔滨，曾是亚洲第二大都市

不仅如此，东三省还是我国最早走上城镇化道路的省份，一度城镇化率全国最高

1942年，东北城镇化水平就达到了23.8%，而全国城镇化水平，在1986年才达到23.7%，2001年，东北城镇化水平达到52.1%，而全国平均只有37%

所以，早年的时候，这里行政区的划分数量就很多，以伊春为例，此前伊春市共有15个市辖区，仅比现在上海的16个区，少一个

所以，逆城市化这一现象从东北开始，也太正常不过

现如今在东北，人口从乡村到城市的流动，基本已经告一段落

接下来人口流动的方向，主要是城市和城市之间的流动，比如向城市群、都市圈流动，这是历史的必然，也是发展的选择

曾经高度工业化的东北，现在主动调整瘦身，将行政区缩减，优化整合

这个和开一家公司类似，当公司赚不到钱了，多个部门合并人员缩减或者分流，降低成本，是很常见的操作

换个角度看，与其依靠原本就单薄的财政，收入勉强支持运转，陷入恶性循环

东北开始撤街设镇，并不完全是退步

从另一种角度看，也是一种明智之举啊