聊一聊基层的那些事（有感于续议“公务员变合同工”是民心民意的客观反映）_风闻

1998年，国家第一批公务员制度正式实施；当时公务员基本上直接转聘的，没有什么考试；不过当时转聘公务员的仅限于乡镇副科及以上干部、大学分配进入政府的、县级机关单位正式干部身份的。乡镇等基层工作人员该是什么身份就是什么身份；谣传1999年的第二批公务员转聘工作因为涉及面太大、太广也就没有了；后来，例如财政系统陆续上调为参照公务员管理的单位。

从那以后，公务员基本上是实行逢进必考政策，一直到现在。当然，公务员招录对象不限于大学生，例如有一些在基层村、居、社区干满一定年限的负责人（书记、村长、主任）可以纳入招录对象（笔者工作近20余年，也就看到过2次），但是也要参加统考和面试，考试和面试过不了的，也没有办法。

每年的军队转业干部录用为公务员，这个也是政府公务员增加的重要变量。

还有一部分公务员，是担任到乡镇副科级的领导干部，因为不在编，所以由市级组织部门审批后给予身份（公务员），但是这一块审批非常严格。

面向基层群众服务的社区、乡镇、街道这些单位工作人员，具有公务员身份性质的较少；公务员身份基本上集中在乡镇和街道的领导干部上，一部分是98年那批次转聘的公务员（基本要到龄退休了）和后面考进来的公务员；绝大部分的工作人员基本上都是不在编制（现在叫编外人员）；大量从事具体工作的非在编人员能晋升到社区书记、主任，或者乡镇、街道相关科室负责人也就到天花板了。基本上很难解决身份性质。

大学生村官，大概在0几年才开始从应届大学生中招录，当时也是参照事业单位干部人事管理（没有事业编制和身份），很多大学生村官干满3年后，出路一就是考编（公务员、事业编）；出路二就是另外自主就业。基层意见非常大，一是因为基层非常缺少人手；二是好不容易培养熟练了就走了，基层到最后是空欢喜一场；当然基层为了留在这些人员，办法也很多；一种办法是让这些大学生村官在当地落户结婚生子；一种办法是继续维持参照事业身份的待遇和保障；一直到前几年，已经留下来干了几年、十几年的大学生村官终于解决了事业编制身份。

事业编制，当时乡镇基层的事业编制主要是因X办、X站、X所才设立的。2000年之前来源较为稳定，基本上都是中专、大专院校毕业分配到基层乡镇的学生和转业志愿兵、优秀退伍兵等。后面也参照公务员按照逢进必考的原则，岗位人员缺失才能招录。

在聊一聊，基层大量非在编人员的事情。

笔者，自1999年进入乡镇工作， 1998年抗洪后退伍，第二年也就是1999年10月，才分配安置到乡里工作（人事局安排带事业编）。当时到乡政府报到，乡组织委员征求我意见，去乡镇企业工作（当时乡镇企业还是比较红火），还是去村里工作，并偏重介绍了村里情况，需要党员尤其是退伍的党员同志等等云云。就是希望你选择到村里工作。后来，我选择到村里工作，乡政府给了一个职务：村长助理，下放到村里工作。

当时，乡镇政府的公务员就是前面所说的，1998年转聘的；乡里大量的X办、X站、X所的负责人和一些工作资历很老的同志，都在等着第二批公务员转聘。村里工作的书记和村长实际地位要低于X办、X站、X所；很多工作多年的村书记能再退休前转到X办、X站、X所任副职退休，那绝对是烧高香的；毕竟当时在村里退下来的书记、村长由村里发退休金，和在乡里退休的标准及支付渠道是不一样的。

对村里而言，乡里的干部才真正叫干部，哪怕是一般工作人员也是干部。

几个月后到了2000年，正式进入21世纪，从中央到地方开始提倡机构整合，乡镇合并、村村合并，3月份，村村合并，乡镇合并几乎是同步开展。我所在的乡被镇合并了，成立一个大镇（2个乡、1个镇合并），所在的村与另外一个经济较为薄弱的村合并了，因为我们村基础好，以我们村班子为主，书记保留，老村长终于光荣在村里退休了（王村长干过组长、民兵连长、治保主任，村会计、后来当村长）新村长是合并的那个村的村长（退伍兵，党员，参加过老山自卫反击战），那个村书记也光荣在村里退休了。

说实在话，当时我也刚刚到村里几个月，村干部刚刚熟悉，刚刚熟悉几个村民小组，认识了一些村里的“名人”、“能人”、“狠人”、“甩人”，又要重新认识新合并来的村干部，新增加的村民小组等等。。对于乡镇合并也是一头雾水，但是村村合并后，就一起搭伙过日子。

当时村的主要任务，我归纳为：

1、计划生育是国策，因为是一票否决制，所以，千万千万不能出问题，每年的3、9月份的双月查工作是重点。计划生育出问题了，村长、书记要免职，乡计生办的主任要免职，副乡长要被处分，乡党委政府当年工作基本上倒数排位。这个在当时是决定一切的基础。

2、俗称的“三两五钱”收缴，乡统筹、村提留、农业税等收取，这个决定了村里能不能发的起人员工资。（当时全职在村里拿工资的，也就是书记、村长、会计；其他的副村长、治保主任、计生专干，妇女主任、民兵连长以及联队会计等参照书记标准打折发放；村民小组长是每月有补贴，年底一次性发放），困难的村每年都收不上这些税费，都要到当地的信用社等贷款发工资和补贴。

3、发展村级集体经济，这个是几乎每个村都想干的事；发展了集体经济才能有钱发人员工资，才能有钱修路、修沟渠，当时农村都是土路，有钱了才能铺一下砂石料。村干部都是本村本组的，每年的农忙季节都要在家里忙，很多老百姓和村干部都是沾亲带故的；总的来说，农村是个人情世故的社会，很多上级安排下来的工作都好干，村里也多和乡里镇上争取一些福利，哪怕多争取一批砂石料铺一铺村、组的道路也是好的。

4、其他工作，例如禁毒工作（铲除种植罂粟的）、吵架打架（村民之间的较多），征兵、上学、春荒救急、孤寡老人赡养（五保户）、结婚迁户口，田亩调整抽签等等。。。因为我们地处长江边，每年都要防汛，全村劳力都要分批上去防汛。

好吧，继续聊聊基层非在编人员的事情。

接上回，乡镇合并后形成了，公务员（领导干部）、乡镇干部（大部分是X办、X站、X所的负责人和一些工作资历很老的同志）、事业编和一般工作人员（大部分是工作没几年的人员和没有职位的中青年干部）。结果合并后，传来没有第二批公务员转聘工作了。

这些老干部和老同志也很委屈，当时事业编制有不少的空编岗位，其实也能差不多都能解决这些干部和老同志的身份问题，但是因为合并后事业岗位也给锁死了不能动。所以，后来形成了乡镇干部身份（不在编的，参照管理的老人老办法），一般工作人员（后来全部变成乡镇聘用制，编外）的为主体的编外人员。

因为乡镇是一级财政单位，所以人员供养由乡镇自己解决。当时的人员招聘这块，涉及到公务员和事业编的，上报区县编办审核后，由上级部门进行招聘；其他人员招聘，由乡镇自行解决。乡镇就从村、居抽调一部分优秀村干部补充乡镇缺少的工作人员，在乡镇建立财政供养关系；另外一部分进行社会招聘，或者企业调入、学校调入等等。

随着时间的推移，合并后的老乡镇干部慢慢退了，原来的一般工作人员成长为乡镇科室负责人，从中央到地方开始重视新农村建设，村、居、社区的干部队伍也在慢慢发生变化。老一代的土生土长的本村人为主的村书记、主任退了下来，一部分表现好的村干部能干到村长（主任），村书记一般由乡镇党委安排指定，慢慢的由村长干到书记也变少了。因为干部要年轻化，要有学历等等，大学生村官很多都走上了村（社区）书记这个岗位上。这期间，村、居变成了社区，只是区分为城市社区，农村社区，乡镇也变成了街道办事处，连县也合并为区了。

0几年的时候，社区也好，街道办也好，还是有一定的自由裁量权的，例如社区人员招录，也就是社区书记开个会，报街道组织部门备个案就行了。现状其实是一个社区即存在农村的村民小组，也存在进楼、进小区的居民小组（不少人户口关系还挂在原来的村民小组），这样也就催生了社工这一工作岗位，当时身份性质叫社区自行聘用人员。有一段时间，社区内的自行聘用的人员，和非自行聘用的人员都在社区工作。街道办一看这样肯定不行，就把这个口子给扎死了，以后社区要进人员，必须由街道统一组织安排招录。街道办工作人员招录也或多或少存在这种情况，后期也被区编办等部门给叫停了。

人进来了，人也努力工作，没有正当理由也不能给人开除是不？所以，基层和社区大量的编外工作人员就这样。中国在快速的发展，社区也好，街道办也好，因为社会发展、经济建设、城市管理等事务性越来越多；上面的政策条线越来越多，执行也需要下面接着，一人多职是常态，越往基层，越缺人。

制度也不是一天就能建立起来的，制度也不是一天就能完善的，很多工作都是基层摸着石头过河的。所以，我们不能用今天2023年的眼观和制度来衡量或者批评过去的得与失。

至于公务员过多增加国家财力负担的话题，也不是一天两天才有的。我自己在基层待了24年了，我都不敢说我说的一定对和错。更不要提那些其实只是下基层蜻蜓点水的专家的调研报告和文章了，数据收集一下，案例收集一下，逻辑完善一下，一遍富有正义感的，为国减负，为民减负，为民请命的文章、调研就出台了。懂基层的看了也就笑笑；不懂的就奉为圣经，真理。

以上，因笔者水平有限，不到之处还请海涵！