拉动内需、提振消费，多城市发文支持商业外摆_风闻

来源：界面新闻

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记者 | 程大发

编辑 | 翟瑞民

当前经济增长面临诸多挑战，各地政府正在以多种方式和渠道拉动内需、提振消费。

2023年1月30日，北京市发改委、市商务局等联合发布《清理隐性壁垒优化消费营商环境实施方案》（以下简称“《实施方案》”），提出51项改革任务打通痛点堵点，其中包括在重点商圈组织开展外摆试点等内容。

此据被解读为允许摆“地摊儿”发展街头经济，为此，北京市相关部门负责人专门澄清，推进外摆试点主要是满足群众休闲消费、品质消费的需要，不是“地摊儿”。

据介绍，北京试点商业外摆旨在进一步放宽消费企业市场准入，打造更优的消费营商环境。界面新闻注意到，去年以来，除了北京，广州、成都、苏州、无锡、南宁、南京等多地也曾发文或试点鼓励“商业外摆”经营模式。

比如1月20日，昆明市发布《关于加快推动经济回稳向好的若干政策措施》 提出， 为充分释放消费潜力，支持具备条件的市场主体开展商业外摆活动，划定更多适宜区域发展地摊经济、后备箱经济、早市夜市等便民小微集市。 2022年11月，苏州市城市管理局发文明确，符合条件的商业载体可以利用开放式商业街区、特色消费街区自有空间、商业综合体和大型超市外围场地等，在自有用地（红线）范围、合理规划的经营区域内临时占用公共空间开展外摆经营活动。

广东省委党校教授余甫功向界面新闻介绍，商业外摆与常见的“摆地摊”并不是一回事，“通常来讲，摆摊是个体经营方式的一种，没有固定场所，是个体在非专门经营的公共场所从事商品零售的贸易形式。”因此，从城市发展和管理的角度来看，摆摊者常常与城管等相关管理者发生冲突。

而北京市此次试点商业外摆，“是支持企业或个体走出经营空间，创造消费场景从而刺激消费的一种方式。”北京工商大学经济学院副院长郭馨梅介绍，商业外摆需要一定的水电等公共设施支持，需要有一定的设施设备，还需要一定的经营和生产方式，比起摆“地摊儿”有更高的准入门槛。

郭馨梅以北京王府井商业区的啤酒节为例介绍，21世纪初，每年到7月份，王府井商业区就举办啤酒节，当时20多个啤酒厂商在王府井步行街支起外摆经营摊位，主办方还在啤酒广场上设立三处演出场所，分时段进行乐队演奏。根据2004年的统计，王府井平日客流量约为每日20万人次，而举办啤酒节期间，客流量为每日30万到40万人次。

而广州市自2020年以来连续举办三届“羊城夜市”夜间消费节等外摆活动。余甫功介绍，活动主要以地方特产类、文化和旅游产品为主，“与网上的商品形成互补，它更人文、更传统，是一种补充形式，但肯定不是一种主流的经济模式。”

郭馨梅认为，商业外摆是一种比较好实现促消费的方式。比起在商店、大商场，外摆的商品距离消费者更近。通过不同地区、不同季节、不同文化主题、不同活动形式等的商业外摆，从感官上可以刺激消费者产生消费欲望，从而更能促进消费。同时，商业外摆的经营主体可以是企业也可以是个体，是一种促进灵活就业、扩大就业规模的方式。

但是，郭馨梅介绍，商业外摆需要有一定的规则和监管，如果完全交由市场经营主体，就会出现无序生长的情况。因此，需要相关政府职能部门对商业外摆的区域、时间、内容等有所规定，从而规范和引导经营主体有序开展外摆经营活动。

此外，余甫功认为，“外摆”经营主体的准入规则也需要明确。“比如说进行外摆经营的主体，需不需要营业执照？或者是它需要额外的什么证照？”

对此，“北京发布”发文称，根据1月30日发布的方案，北京市将加快规范商圈广告、外摆、展示、促销等事项办理流程和标准。相关部门将完善户外广告设施管理配套制度，制定实施商圈外摆经营管理规则，及时公开户外广告设施、牌匾标识设置方案。特色经营活动将由各区政府负责统筹组织和进行区域规划，街道（乡镇）政府负责组织实施、建账管理与日常监管。

界面新闻梳理发现，一些城市的商业外摆规则已经出台。以无锡为例。2020年，为激发消费需求，无锡曾提出大力发展夜间经济，选择具备条件的区域或道路推行“外摆位”试点，同时优化夜间交通，做好夜间经济的“后勤保障”。

2021年，无锡市出台了《无锡市特色街区商户外摆位管理实施意见》（简称“《意见》”）。《意见》对外摆位的空间、业态、设计和设施等方面给出了具体要求，如不得开展任意形式的食品加工，严禁活禽宰杀、水产品、露天烧烤和国家法律法规明令禁止的商品设摊经营，外摆就餐位原则上不得超过店内现有实际餐位数量的20%，设置区域必须铺设地垫，防止油污污染地面等等。

《意见》也详细规定了商业外摆位设置流程：首先由商业街、综合体商户（法人）统一向街道（镇）提出外摆位设置申请，各街道（镇）结合管理需要，牵头开展调研评估，确定允许设置的区域、形式、业态、数量和时间，指导申请人制定具有可行性的特色商业街、商业综合体特色外摆位设置方案；其次外摆位设置方案需向全社会进行公示，公示时间不少于7个工作日，并由属地街镇报区城管部门审核，区城管部门牵头组织市场监管、公安、生态环境、卫生健康、商务等部门开展论证；审核通过后，由区城管部门报区人民政府同意，并向市城管委办公室备案后设置；最后是后期根据实际情况进行调整与管理。

根据现代快报报道，无锡市从2021年8月开始试点“外摆位”的12家商圈取得了良好成效，其中，湖滨商业街2021年人流量环比2020年取得了20%的增长。截至2022年12月，无锡市已有36家商圈启动建设外摆街区。

余甫功介绍，“摆摊”这种个体经营模式多年前曾经非常流行。而随着城市化的发展，出于城市管理需要，这种个体经营模式近年来渐渐变少了。过去3年，疫情极大冲击了中小微企业，于是在2023年初，多地发文鼓励民营经济发展。“更像一种信号，意味着政策在放松”，余甫功说，疫情之后，恢复经济活力是最重要的需求，因此地方鼓励各种商业形态的发展，包括商业外摆等各种新业态，以此来促进消费、提振经济。