论文集（01）——记177中深基坑边坡坍塌事故（04）_风闻

（续昨

2**.3建设单位方面**

2.3.1 不顾主客观条件抢工期。

总包单位使用的农民工多为河北省保定地区人，到了腊月二十七、二十八了，包括管理人员，每天都有人员请假回家。担任监测工作的单位，索性在腊月二十七向建设方请假，撤场了。

但是代建单位坚持要在腊月三十前完成土方施工，并强令总包单位老总在现场盯班。于是施工人员开始蛮干，1月15、16日出现了严重的违规作业。

2.3.2 越过监理单位，直接指挥施工。

按照正常的施工工序，土方作业不具备在春节前完工的条件，因此监理人员多次向代建方提出建议和意见；并要求施工单位严格按照施工工序和施工方案进行施工。

但是代建方项目经理置监理工程师的意见于不顾，越过监理，直接向施工单位发号施令。

由于在实践经验、学识水平等等方面的差距和不足，代建方代表发出的许多指令是盲目和错误的。为边坡坍塌埋下了巨大隐患。

2.3.3 出于节约经费的考虑，基坑开挖之前，没有安排具备相应资质的监测单位开展必须的基坑支护水平位移和沉降观测。经过监理工程师做工作，监测工作在土方开挖4天后展开。失去了相应观测点的初始值。

2.4 监理单位方面

2.4.1 专业监理工程师不熟悉国家规范。

现场土建监理工程师同时为总代，原在辽宁省的一家施工企业担任总工，有丰富的施工经验，但是对监理工作不熟悉；对深基坑开挖技术不熟悉。2月1日，在第一次工地会议没有召开、开工条件尚未核查的情况下，迎合代建方代表的意见，同意了施工单位进行土方开挖。

2月4日，总监到现场，发现没有按照国家强制性规定组织施工，立即下达了《工程暂停令》。

现场监理人员工作不得力，造成监理工作被动，助长了有关单位野蛮施工做法。

2.4.2 监理人员缺乏独立开展工作的能力。

    表现在：面对代建方现场代表的不正确指令，不敢去纠正，认为监理应该按照甲方的意见行事。将监理工作简化为单纯的质量控制。

2.4.3 人员不足，造成夜间施工没有监理人员旁站。

根源：为了获取该项工程的监理合同，监理公司采取了低价中标策略。3000万的政府拨款工程，监理费仅为26万元。监理费低，只好压缩现场人员。由于建设单位要求总监常驻现场，所以监理公司为现场只配备了一个土建监理工程师（兼总代），一个大学实习生。水、电专业监理工程师每周到现场一次。由于监理人员少，夜间浇筑底板时，不得不安排总监进行旁站。

至于其它夜间施工阶段，因为人员少，所以无法安排旁站。于是当施工单位进行一步开挖5.36m的违规作业时，监理人员没能及时发现和制止。

五、经验和教训

1. 面对躲不开的社会环境风险，更要****加强国家强制性规定的宣贯，提高参建单位守法意识。

本次边坡坍塌事故中，代建方代表盲目指挥，急功近利的蛮横做法，相信大多数监理工程师都碰到过。如果监理工程师，尤其是总监不能作出及时、恰当的反应，采取必要的措施，一旦出现事故，依据监理委托合同，相关部门往往放过业主方，一定要追究监理工程师和监理单位的责任。规避这类风险的关键办法之一：凡是涉及国家强制性规定的地方，监理人员一定要公开表明立场，最好直接做上层领导的工作。

代建方项目经理出于“给公司省点钱”的目的，不听监理工程师的意见，土方施工初期没有安排有资质的单位进行基坑水平位移和沉降监测。总监抓住建设单位组织协调会的机会，直接做代建方领导的工作，明确“当基坑安全等级为一级时，需要安排有资质的单位进行监测”是国家强制性规定；强调搞技术工作的人，一定要有用数据说话的科学态度。代建方老总明白了道理，马上决定：按照总监的意见办，施工暂停。马上安排监测单位进场！

由于监理工程师在按照国家强制性规定组织施工方面没有出现漏洞，化解了大部分风险，减轻了各方责任，保护了参建各单位的利益。

2. 注意工作策略，讲究工作方法，不过多、不过份干预施工活动。

当发现安全等级为一级基坑的施工没有开展水平位移和沉降观测工作，马上发出《工程暂停令》。并在以后的施工中，用观测数据判断施工是否正常。这样做，表明监理单位在原则问题上不含糊。

当岩土高级工程师认为某些观测点沉降值增大可能是春天地面开化造成的，断定属于正常范围；某些监测点的水平位移值突然增大，认为是观测误差，不同意采取对工期有影响的加固防范措施时，考虑到对方是“岩土高级工程师”，是行家；另外采取防范措施会影响工期，业主方肯定不同意，因此总监没有强行指令施工单位采取防范措施，而是采取在监理例会上提醒、建议，将各方的意见如实记入会议纪要；要求监测次数由每两天一次改为一天一次，等等措施，即表明监理单位尊重和信任施工单位，也表明监理在履行监督责任。毕竟工程实体是施工单位干出来的，工程质量优劣的决定因素不是监理单位的监理行为，而是施工单位的质量保证体系和技术保证体系。

事后，区质监站的人员痛心地说：你们要是早听监理的意见，何至于（边坡）坍塌啊！

3.****“处处留有痕迹”，做好文字记录，是规避潜在风险的有效办法。

边坡坍塌前，施工单位自恃有代建方现场代表支持，根本不理睬监理人员的指令。代建方项目经理更是经常指责监理不配合工作。

此时，项目监理部没有气馁，即使是“做表面文章”，也坚持做；说话不管用，也要说。从1月19日进场，到2月16日边坡坍塌，近30天的时间里，项目监理部围绕基坑支护和土方开挖，做了大量工作，包括：发出《监理通知》一次，《工程暂停令》两次，相关的《工作联系单》五份，《不合格项处置记录》一次；审批涉及基坑支护和土方开挖的施工方案六次（份）；召开专题技术会议两次；以及举行了三次监理例会；编制《监理月报》。

大量的工作和完整、详细的监理工作记录，令事故调查组人员赞叹不已，最终没有追究监理单位的责任，保护了监理工程师个人和监理单位的利益，同时有助于树立监理人员的权威。后来，代建方的项目经理退出现场管理，实现了“监理单位是建设单位在施工现场唯一的管理者”。

结束语

经历边坡坍塌事故后，代建方不再过多干涉施工活动了，放手让监理单位进行管理。施工单位开始尊重监理单位，服从监督。在＋0.00m以上结构施工期间，抢回部分耽误了的工期。结合随后的装饰装修工程和校园建设工程，交叉进行结构收尾施工，又抢回了部分工期。

9月1日，区长按计划参加了新教学楼启用的剪彩仪式。

说明：该论文发表在2009年第7期《工程质量》期刊上。发表时，编辑对边坡坍塌的管理方面分析进行了大量删除，保留了技术方面的分析。因此，这里将稿件原文完整转载。