「立法院迁建」选址含有博奕成分_风闻

　　吵吵嚷嚷了二十多年的「立法院迁建」议题，昨日有了进一步的进展。出任「立法院长」后就一直推动「立法院迁建案」的游锡坤，昨日下午主持「未来国会愿景规划谘询委员会」第五次会议，在此前召开的四次谘询委员会议及六次专案小组会议，讨论分析各县市政府所建议的二十六处地点的基础上，初步建议扩建基地依序为中正纪念堂（台北市）、空军总部旧址（台北市）、土城看守所现址（新北市）、成功岭营区（台中市）、中兴文化创意产业园区（宜兰县）、高铁彰化车站特定区（彰化县），共计六处为优先考虑的扩建基地。

　　这六个地点被定为「优先考虑的扩建基地」，除了确实是基于公共利益的考虑之外，隐隐约约中也含有政治博弈的成分。以民进党的政治利益考虑，当然是以中正纪念堂为第一优先选址，实际上游锡坤昨日也是将中正纪念堂列为第一优先的位置。除了是其位置适中，建筑物形态也符合「国会」的庄重严肃形象，及拥有极为宽阔的空旷空间，方便民众进行示威陈情等的客观因素之外，将纪念蒋介石的中正纪念堂改建为「立法院」，拆卸搬走堂内巨大的蒋介石铜像，更是符合民进党当局「转型正义」及「去蒋化」以至「去中化」的政治意图。

　　而将被视为「后山」的宜兰县中兴文化创意产业园区也纳入「立法院」迁建的选址之一，那就是游锡坤个人的「政治喜好」。实际上，宜兰县的位置偏僻，交通不便，而且地方基础建设欠佳，难以提供一百一十三名「立委」及一大票工作人员，还有「立委」的助理等的住宿条件。何况，经常进行的行政总质询和各委员会的质询，「行政院」正副院长及各部会首长，还有一些公权力机构的负责人要前往备询，还有跟随的幕僚，往来交通并不方便。

　　但宜兰县是游锡坤从政起家的地方，从在当地成功当选台湾省议员，到当选宜兰县长，都是在宜兰县。而且宜兰县更是当年「党外」民主运动先驱，外号为

　　「党外祖师爷」的郭雨新（陈菊曾任其秘书）冲破国民党的重重围堵，参选台湾省议员及「立委」的地方。因此，「立法院」迁建宜兰县，虽然在实务上是完全不可能的事，但游锡坤却也要将之列入计划之中，就带有很强烈的个人政治意志。

　　如果是由国民党掌握选址决定权，可能会较为倾向于台北市仁爱路的空军总部旧址。毕竟，军事单位都带有浓烈的当年国民党从大陆地区溃逃到台湾地区后「安身立命」的影子，而且国民党尤其是黄复兴党部的许多活动，都是在其附属的空军俱乐部举行。

　　「立法院」在台北市的现址原来是日治时期的第二高等女学校，台湾光复后被划归台北市政府。国民党政权逃台后，向台北市政府租赁该校址作「立法院」院址，每年向台北市政府缴交六千万元的租金。在当年国民党全面执政，连台北市政府也是国民党当家之时，这没有问题。但在台北市长一九九四年民选产生，被民进党籍的陈水扁进驻台北市政府大楼，「总统」也于一九九六年民选产生，二零零零年也是由陈水扁进驻「总统府」大楼，两级政权都经历了多次政党轮替；而且国民党也失去「立法院」多数席位优势之后，就形成「总统府」、「立法院」和台北市政府幷非是由同一政党掌握的态势，因而这个租赁关系就产生了矛盾，台北市政府往往会向「立法院」施压，要拿回校址。这是占有道德高地的诉求，民意机构不能占用学校院舍，阻碍教育事业发展。何况，「立法院」现址的建物占地面积与空间有限，老旧分散、动线凌乱，结构安全堪虑且影响观瞻，每年还要耗费巨资整修，拖累议事运作效能。因此，「立法院」迁址的问题，就摆到了桌面上，许多「立委」都提案迁建。

　　「立法院」必须迁建，还有另外一个重要原因。随着「民主」运动的兴起，许多民众的陈情以至示威抗议活动，都采用围绕「立法院」的模式，「太阳花学运」除了是占领「立法院」议场之外，还在周边的中山南路、济南路、青岛东路安营扎寨，严重影响周边交通。

　　其实，早在三十年前还是国民党全面执政之时，就已经决定「立法院」要迁址，当时是要迁到铁路华山车站，但遭到民进党抨击「劳民伤财」而没有迁成。

　　一九九八年李登辉对台湾省实施「精省」，为「照顾」失去台湾省议会议席的前省议员们，将「立委」议席扩大到二百五十席。每一位「立委」都要有办公室，而且「立法院」的业务也随之扩大，现有院址更显得逼窄，因而一九九九年第四届「立法院」提出第二次迁建计画，地点改为位于台北市仁爱路的空军总部旧址，编列预算高达二百四十一亿元。但因都市计画变更作业不顺，也没有下文，这笔预算在保留了五年之后缴库。

　　尤其是在民进党实现「全面执政」后，终于连民进党也感到「立法院」迁址的急迫性了。但是，华山车站和华山酒厂原址已经改建为华山艺文特区，如再改建为「立法院」，又变成了政治侵占文化，同样不行。

　　游锡坤出任「立法院长」后，终于将「立法院」迁址事宜摆上案头，因而启动「新国会园区选址评估」，强调立法院」是台湾地区的最高民意机关，是现代「民主国家宪政」的表征，应该要有国会议事堂、国会图书馆及国会山庄等整体园区，同时评估打造集游陈抗中心，彰显民主至上的庄严性。为此，他指示筹组「未来国会愿景规划谘询委员会」征询各界专家意见，妥善进行迁建工程的前期幕僚作业。「未来国会愿景规划谘询委员会」的二十一名成员，除院长游锡坤、副院长蔡其昌，及秘书长林志嘉之外，也经「立法院」各处一级主管推荐十八位各领域专家共同参与，背景涵盖了「建筑、都市设计或都市计画专长」、「政治或国会研究专长」、「其他相关专业」等多元专业领域，成员包括了政大文学院长薛化元、东海政治系教授沈有忠及提出「东奥正名公投案」的纪政等等。

　　这次谘询委员会会议标志着「立法院迁建」的谘询工作进入最后收尾阶段，将会从上述的六处迁建基地及一处改建基地，制作成总结（分析）报告，作为朝野「立委」对于「立法院迁（改）建」选址的参考资料，力争在本届「立法院」最后一年的任期内作出最后决定。因为新一届「立法院」明年一月选举产生时，未必仍然是民进党占据多数议席，甚至连「总统」都未必继续由民进党人当选。