互利共赢 经贸王道_风闻

2022年12月13日，美国华盛顿迎来49位非洲国家领导人，举行事隔8年的「第二届美国—非洲峰会」。美国在峰会前夕宣布，将在3年内向非洲提供至少550亿美元援助，「以应对时代挑战」。美国更以支持非洲联盟（African Union，简称非盟）加入二十国集团、支持非洲国家担任联合国安全理事会常任理事国，拉拢非洲「建立广泛的新伙伴关系」。华府希望借峰会拉新朋友圈的意图，不言而喻。

对大部分人而言，非洲可能仍是不毛之地。十四、十五世纪，欧洲殖民者来到大肆发展奴隶买卖，美洲大陆的发现及发展，更让奴隶买卖业急速发展，达至巅峰。

欧洲列强对非洲进行长达500年的殖民，二十世纪初非洲整片大陆基本上是殖民地。上世纪六十年代去殖民化运动开始，却又为这片大陆带来动荡，令非洲国家的经济裹足难前，世界银行曾经将这片土地定性为「有人居住最贫穷的大陆」。

中非合作成效显著

非洲国家要团结摆脱经济窘境，于二十世纪中叶召开「全非人民大会」（All-African Peoples’ Conference），到后来「非洲统一组织」（Organisation of African Unity），再转化至集政治、经济和军事一体的非盟。

非盟的愿景是朝着欧洲联盟式的方向，建立统一货币、统一防卫的「非洲合众国」。经过非洲大陆一系列的努力，经济得以慢慢发展。今时今日，非洲国家以出口农业产品、燃料、金属矿物等原材料，为经济支柱。

中国在2000年便与非洲国家以「中非合作论坛」为平台开展合作。中非间贸易在2008年时已超越1000亿美元，2021年达2500亿美元。

据中国海关总署的数据，单是2022年首季，双边贸易额高达650亿美元，按年增长多于两成。中国近10年更透过「一带一路」倡议，与大部分非洲国家在基础建设上进行合作，兴建机场、铁路、水坝、港口等。

美国积极拉拢非洲

按购买力平价计算，个别非洲国家的人均收入已经接近一万美元。许多政治、经济观察家形容，随着2019年5月生效的《非洲大陆自由贸易协定》（African Continental Free Trade Agreement），非洲将可以带起劳动力及资本的自由流动，构建一个跨越40个国家、15亿人口、规模有近4万亿美元的单一市场，有力问鼎世界第五大经济体的宝座。 《协定》于2021年推出「泛非支付和结算系统」（Pan-African Payment and Settlement System），意图促进大陆上本币结算，减少对外币的依赖。

长期以来，非洲并不是美国的战略选项，但在上述背景下，不难理解为何美国对非洲垂涎三尺。美国早在克林顿执政时，便已订立《非洲增长与机会法案》（African Growth and Opportunity Act），为非洲产品提供贸易优惠。

及后奥巴马政府推出《对撒哈拉以南非洲地区战略》（Strategy Toward Sub-Saharan Africa），旨在「加强民主建设；促进经济增长、贸易和投资；推动和平与安全」。特朗普主政期间，又以「共建繁荣非洲」（Prosper Africa Build Together Campaign）为旗号，支持美国商人投资非洲、改善营商环境、释放经贸潜力。

林林总总，过去20年美非经贸在2014年时曾经达到顶峰，但仍不足800亿美元。据《纽约时报》一篇报道，许多非洲国家根本不知道这些措施的存在，又或可以为他们提供什么机会，与会领袖对华盛顿之行亦无期望。

有不具名的非洲领导人慨叹，2014年许下的承诺没有一项到位；现时美国国内政治两极化，政策摇摆不定，更叫人狐疑这次峰会所许诺的援助会何时落实、能落实多少。有观察家戏言，美国开下的每一张期票，或许会如拜登总统建议国会拨款「US$350 billion」（3500亿美元）进行「非洲数字转型」计划一样，最终要由白官幕僚们誊正为「US$350 million」（3.5亿美元）。

同样是国家元首级的峰会，中国国家主席习近平2022年12月初国事访问沙地阿拉伯，顺道出席中国—阿拉伯国家合作峰会、中国—海湾国家合作峰会。主席专机进入沙地领空后，4架战机升空礼节性护航；到首都利雅德上空，更有6架「沙地之鹰」战机伴飞。抵埗后，车队由摩托车、骑兵护卫组成的队伍开路。场面之震撼，反映出主人家对来宾的尊重、峰会成果的期许。

当天的盛况，不容易在主流媒体、主流网络上搜寻出来，也反衬了拜登2022年7月访问沙地时，疑似「被忽悠」的场面。

没有尊重 何来对话

有一个美非峰会外的一场小插曲，在主流媒体、主流网络上也难以搜寻的，就是前非盟于美国常任代表绮宏泊历博士（Dr Arikana Chihombori）2022年12月16日接受卡塔尔半岛电视台访问时，对这次峰会作了这样的评价（大意翻译）：「只要美国继续如此蔑视非洲、不平等对待非洲、不明白过去的剥削不能继续的话，这仍会是一次单向沟通，根本没有可能进行任何有意义对话……对非洲的不尊重，是一切的根源。」

1776年的美国《独立宣言》开首写道：人人生而平等。

原文刊于香港《信报》2023年1月14日