互利共赢 经贸王道_风闻
李家俊-中国人,香港出生,曾旅居英美。从事公共政策、传讯01-14 12:21
2022年12月13日,美国华盛顿迎来49位非洲国家领导人,举行事隔8年的「第二届美国—非洲峰会」。美国在峰会前夕宣布,将在3年内向非洲提供至少550亿美元援助,「以应对时代挑战」。美国更以支持非洲联盟(African Union,简称非盟)加入二十国集团、支持非洲国家担任联合国安全理事会常任理事国,拉拢非洲「建立广泛的新伙伴关系」。华府希望借峰会拉新朋友圈的意图,不言而喻。
对大部分人而言,非洲可能仍是不毛之地。十四、十五世纪,欧洲殖民者来到大肆发展奴隶买卖,美洲大陆的发现及发展,更让奴隶买卖业急速发展,达至巅峰。
欧洲列强对非洲进行长达500年的殖民,二十世纪初非洲整片大陆基本上是殖民地。上世纪六十年代去殖民化运动开始,却又为这片大陆带来动荡,令非洲国家的经济裹足难前,世界银行曾经将这片土地定性为「有人居住最贫穷的大陆」。
中非合作成效显著
非洲国家要团结摆脱经济窘境,于二十世纪中叶召开「全非人民大会」(All-African Peoples’ Conference),到后来「非洲统一组织」(Organisation of African Unity),再转化至集政治、经济和军事一体的非盟。
非盟的愿景是朝着欧洲联盟式的方向,建立统一货币、统一防卫的「非洲合众国」。经过非洲大陆一系列的努力,经济得以慢慢发展。今时今日,非洲国家以出口农业产品、燃料、金属矿物等原材料,为经济支柱。
中国在2000年便与非洲国家以「中非合作论坛」为平台开展合作。中非间贸易在2008年时已超越1000亿美元,2021年达2500亿美元。
据中国海关总署的数据,单是2022年首季,双边贸易额高达650亿美元,按年增长多于两成。中国近10年更透过「一带一路」倡议,与大部分非洲国家在基础建设上进行合作,兴建机场、铁路、水坝、港口等。
美国积极拉拢非洲
按购买力平价计算,个别非洲国家的人均收入已经接近一万美元。许多政治、经济观察家形容,随着2019年5月生效的《非洲大陆自由贸易协定》(African Continental Free Trade Agreement),非洲将可以带起劳动力及资本的自由流动,构建一个跨越40个国家、15亿人口、规模有近4万亿美元的单一市场,有力问鼎世界第五大经济体的宝座。 《协定》于2021年推出「泛非支付和结算系统」(Pan-African Payment and Settlement System),意图促进大陆上本币结算,减少对外币的依赖。
长期以来,非洲并不是美国的战略选项,但在上述背景下,不难理解为何美国对非洲垂涎三尺。美国早在克林顿执政时,便已订立《非洲增长与机会法案》(African Growth and Opportunity Act),为非洲产品提供贸易优惠。
及后奥巴马政府推出《对撒哈拉以南非洲地区战略》(Strategy Toward Sub-Saharan Africa),旨在「加强民主建设;促进经济增长、贸易和投资;推动和平与安全」。特朗普主政期间,又以「共建繁荣非洲」(Prosper Africa Build Together Campaign)为旗号,支持美国商人投资非洲、改善营商环境、释放经贸潜力。
林林总总,过去20年美非经贸在2014年时曾经达到顶峰,但仍不足800亿美元。据《纽约时报》一篇报道,许多非洲国家根本不知道这些措施的存在,又或可以为他们提供什么机会,与会领袖对华盛顿之行亦无期望。
有不具名的非洲领导人慨叹,2014年许下的承诺没有一项到位;现时美国国内政治两极化,政策摇摆不定,更叫人狐疑这次峰会所许诺的援助会何时落实、能落实多少。有观察家戏言,美国开下的每一张期票,或许会如拜登总统建议国会拨款「US$350 billion」(3500亿美元)进行「非洲数字转型」计划一样,最终要由白官幕僚们誊正为「US$350 million」(3.5亿美元)。
同样是国家元首级的峰会,中国国家主席习近平2022年12月初国事访问沙地阿拉伯,顺道出席中国—阿拉伯国家合作峰会、中国—海湾国家合作峰会。主席专机进入沙地领空后,4架战机升空礼节性护航;到首都利雅德上空,更有6架「沙地之鹰」战机伴飞。抵埗后,车队由摩托车、骑兵护卫组成的队伍开路。场面之震撼,反映出主人家对来宾的尊重、峰会成果的期许。
当天的盛况,不容易在主流媒体、主流网络上搜寻出来,也反衬了拜登2022年7月访问沙地时,疑似「被忽悠」的场面。
没有尊重 何来对话
有一个美非峰会外的一场小插曲,在主流媒体、主流网络上也难以搜寻的,就是前非盟于美国常任代表绮宏泊历博士(Dr Arikana Chihombori)2022年12月16日接受卡塔尔半岛电视台访问时,对这次峰会作了这样的评价(大意翻译):「只要美国继续如此蔑视非洲、不平等对待非洲、不明白过去的剥削不能继续的话,这仍会是一次单向沟通,根本没有可能进行任何有意义对话……对非洲的不尊重,是一切的根源。」
1776年的美国《独立宣言》开首写道:人人生而平等。
原文刊于香港《信报》2023年1月14日