常驻联合国代表张军大使在安理会加强国际法治问题公开辩论会的发言_风闻

来源：（常驻联合国代表团） 2023-01-12 17:50

主席先生：

感谢日本作为安理会主席倡议举行这次会议。我也感谢古特雷斯秘书长、多诺霍院长、阿坎德教授所作通报。

我们的世界处在变乱交织之中，旧的矛盾没有解决，新的挑战层出不穷，治理赤字日益严重，加强国际法治的现实意义日益凸显，这也是各国的共同责任。我们认为：

加强国际法治，首先要维护国际法的权威。《联合国宪章》确立了现代国际关系的基本行为规范，其宗旨和原则是现代国际法的基石。遗憾的是，宪章宗旨和原则并没有完全落到实处，个别国家任意退出国际条约，对国际法搞选择性适用，采取双重标准和“合则用、不合则弃”的功利主义做法。这样的行为践踏国际法的权威，侵蚀国际法治的基础，破坏国际关系的和谐稳定，必须予以摒弃。

加强国际法治，就要鼓励对话协商解决争端。随着国家间交往日益加深,出现一些磕磕碰碰在所难免，关键是要找到妥善处理分歧的合适方式。当事国之间直接对话协商，是处理国际争端的通行惯例，符合国际法精神，也被实践证明是解决争端最有效和可行的途径。相比诉诸第三方机制，我们鼓励当事国在谈判、斡旋、调解上多下功夫，以对话协商解决争端。国家同意原则是国际法的基本原则，诉诸国际司法机构解决争端应遵守这一原则。国际法院作为联合国主要司法机关，应当依据其职责在和平解决国际争端方面发挥积极作用。

加强国际法治，应当坚持各国共同制定国际规则。国家无论大小、强弱、贫富，都是国际社会的平等一员。制定国际规则不是少数国家的特权专利，绝不能谁的拳头大就听谁的。国际上的事应该由大家共同商量着办，世界前途命运应该由各国共同掌握。各国应平等参与国际立法，国际规则应平衡反映各国关切。联合国框架下的国际立法和规则制定进程应努力寻求协商一致。这符合民主立法精神，符合多边主义要义。

加强国际法治，必须坚决反对单边制裁。任何国家都不能把本国国内法凌驾于国际法之上。单边制裁缺乏国际法依据，无论打着什么旗号，都掩盖不了其非法本质。一些国家在国际法之外滥施单边制裁，阻碍其他国家经济社会发展，造成了严重的人道主义灾难。有的国家，特别是美国违反公平竞争、市场经济原则和多边贸易规则，以各种莫须有名义打压别国高科技企业，人为干扰全球产业链供应链稳定，这不仅损害别国正当的发展权利和国际社会的共同利益，也同国际法治精神完全背道而驰。

主席先生，

我们常听到一个说法叫做“基于规则的国际秩序”。这是一个模糊不清的说法，《联合国宪章》里没有，各国领导人在联合国通过的宣言里没有，联大和安理会决议里也没有。

我们一直想问，所谓“基于规则的国际秩序”，到底是基于什么样的规则，基于谁制定的规则，这些规则与国际秩序之间是什么关系？对于这些问题，我们还没有听到清晰明确的回答。实践中，我们看到的恰恰是所谓“基于规则”的做法给世界带来巨大麻烦和混乱。

如果所基于的规则就是公认的国际法，就是联合国宪章宗旨和原则，为什么不光明正大地说出来？如果除了公认的国际法之外，竟然还有其他规则可以作为国际秩序的基础，请问到底是些什么规则？能否一一列举出来？有关国家言必称“基于规则”，为什么对规则的具体内容闪烁其辞？

我们不得不怀疑，个别国家所说的“基于规则的国际秩序”，真实意图是要在现有国际法体系之外另搞一套，以自身的狭隘利益为中心，把自己的标准和意志强加于人，为双重标准、例外主义大开后门。美国代表今天的发言，让我们更清楚地看到，这样的怀疑是完全合理的。如果听任这种危险趋势发展下去，世界将重回丛林法则和强权政治的时代。这应当引起全世界所有爱好和平人民的警惕。我们希望以此次会议为契机，各国都能明确无误地确认：世界上只有一个体系，就是以联合国为核心的国际体系；只有一种秩序，就是以国际法为基础的国际秩序；只有一套规则，就是以联合国宪章宗旨和原则为基础的国际关系基本准则。

主席先生，

中国作为安理会常任理事国和最大的发展中国家，将继续坚持真正的多边主义，维护联合国宪章宗旨原则，带头践行国际法治，维护国际公平正义，倡导全人类共同价值，为推动全球治理朝着更加公正合理的方向发展，打造各国共同未来、维护共同安全、促进共同发展作出不懈努力。