秦刚外长首次外访，用行动告诉白宫，中国能做到的，美国干不了_风闻

作者 | 科罗廖夫

来源 | 科大烽火

中国外交部日前宣布，秦刚外长将应邀访问非洲多国以及非盟、阿盟总部。而最新消息显示，秦刚外长在访问非洲途中，技术经停孟加拉国首都达卡并与孟加拉国外长简短会见。

当然，达卡之行并非一次正式的国事访问，中国外长连续33年年初首访非洲的传统仍然在延续，可以说是给足了非洲朋友尊重，中非的全面战略合作伙伴关系，也是靠这样日积月累的努力，有了今天的发展成果。

【这也是秦刚外长上任以来的首访】

这就不由得让人想起，美国举行第二届美非峰会前夕，白宫高层官员举行了一次吹风会，本来应该是吹捧对外政策的场合，但有记者一上来就提了一个非常诛心的问题：如何比较美国与中国的非洲政策？

对此，白宫官员避而不答，只是说美非合作无关第三方，意图很明显，就是不愿意直接与中国对比。但其实答案到现在已经一目了然，中国外长能连续33年雷打不动地年初首访非洲，而美国政府的非洲政策，能否顺利持续一个完整的4年任期还是未知数，再考虑到中期选举等因素，能挺过两年这个关键节点就算有始有终了。

【第一届美非峰会】

而且美方对中国避而不谈，只是欲盖弥彰。早在美国去年公布的《美国撒哈拉以南非洲战略》，就对中国作出了相当负面的定位，将中国描述为美非发展关系的“阻碍”，底层逻辑依然无法摆脱阵营化对抗的基本逻辑。换而言之，拜登政府当前的对非政策，仍然是要非洲国家在中美之间“选边站”。然而如此一来，本就存在严重信任赤字的美非关系，基本不可能进一步发展。

要知道，两届美非峰会之间相隔了足足有8年。第一届美非峰会，甚至要追溯到奥巴马政府时期，当时拜登还是美国的副总统，或许正是有这样一层关系，美国如今才想起来召开第二届美非峰会。

【拜登在美非峰会上对非洲许下了不少承诺】

至于特朗普执政时期，美国的非洲政策就完全是一片空白。甚至当时的美国国家安全顾问博尔顿还公然宣称，中国不断增长的影响力是美国在非洲的“最大威胁”，等同于单纯将非洲视为中美的地缘角力战场，赤裸裸地否定了非洲的主体性质，给美非关系留下了难以弥补的裂痕。如果说奥巴马执政时好不容易为美非双边关系开了个好头，特朗普又把门给关上了。

虽然拜登现在想亡羊补牢，通过第二届美非峰会修补关系，难度却不小。诚然，他给非洲开出的条件非常优渥，经济方面，承诺在未来三年内对非洲投资550亿美元；政治方面，承诺推动让非盟成为G20成员国，此外还将在卫生以及安全等领域开展合作。

【秦刚外长此前在美国也对美非峰会发表了看法】

不过，有了特朗普的前车之鉴，再加上中期选举后，共和党也基本实现了对众议院的控制，因此不难作出判断，那就是美国如今的非洲政策，已经开始面临很大的不确定性。以保守主义闻名的共和党人，虽然想全盘否定或是推翻拜登，还得等到下一次美国大选，但在此期间，完全可以通过众议院使绊子，让一揽子投资难以顺利落地。

因此，即便拜登政府不把自己的非洲政策当成中美战略博弈的一环，以务实理性的态度出发，制定系统性的非洲政策，致力于实现美非关系良性发展，但美国自身的政治体制就决定了这种长期投入很难维持下去，更难得到非洲国家的信任。

相比之下，中国与非洲的伙伴关系，不仅仅体现在外长连续33年首访非洲，还体现在从2000年以来固定每三年举办一次的中非合作论坛，可以看见，无论是外交还是经贸，中非之间的合作交流已经实现了常态化、长期化。有这一点打底，中国对于非洲在各个方面的诉求都有非常清晰的了解，能做到因地制宜、言出必行，探讨并解决非洲在经济发展中的痛点难点，并在整个过程中不寻求任何政治私利。这点是拜登政府单靠砸钱跟许诺是做不到的。

【美非的合作，难以上升到中非的层次】

特别值得一提的是，第二届美非峰会召开前后，当时还是中国驻美全权特命大使的秦刚外长，对于美非峰会，也发表了看法。他强调说，非洲应该是国际合作的场所，并不适合开展地缘政治游戏。换而言之，拜登政府召开美非峰会，是醉翁之意不在酒，这点中方完全清楚。一句“非洲是国际合作的场所”，也是在暗示，中美在非洲大有合作的空间。不过以美国的外交政策导向，想要领会这一点恐怕有难度。

如今再回过头来看秦刚外长那时的表态，结合他如今作为中方外长，延续外交传统，新年首访非洲各国，更显得意味深长。虽然这两者之间没有必然的联系，但中美对非洲外交政策的“温差”，已经体现得非常鲜明了。

科罗廖夫的军事大厅