巴西计划限制碳排放，但农业将被豁免，这是一个重大挫折-彭博社

巴西Para州一个环境保护区内的森林砍伐。摄影师：Jonne Roriz/Bloomberg巴西新规范的碳市场在获得全面批准之前面临潜在挫折：排放上限排除了该国第二大温室气体排放源的大规模农业产业。

这种总量交易制度是巴西总统路易斯·伊纳西奥·卢拉·达席尔瓦推动拉丁美洲最大经济体进行绿色转型的核心，财政部长费尔南多·哈达德花了数周时间说服议员们将农业业务纳入排放限制，此前巴西参议院在10月份通过的立法中豁免了该行业。

但哈达德未能克服来自该行业及其在国会中的盟友的重大反对，他认为将该行业纳入至关重要，以实现政府到2050年达到二氧化碳中和的目标。

这是卢拉提出的巴西“生态转型”面临的最新挑战，这一计划引发了关于化石燃料生产的内部辩论，有时还遭遇保守派国会议员的怀疑：在谈判过程中，一些亲近农业业务的议员质疑气候变化的存在，熟悉情况的人士透露，要求匿名以详细描述私下讨论。

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受监管的碳市场将影响大约5000家每年排放超过25000吨CO2当量的公司，钢铁、水泥、化工和铝制品制造等行业将面临最直接的影响。

这个市场的模式在很大程度上是基于欧盟采用的限制污染的总量交易体系。农民不参与该集团的碳市场，尽管一些欧洲官员一直在推动他们的加入，以帮助遏制过去十年未能下降的与农业有关的排放。

Haddad部分寻求他们的参与，因为农业在巴西的环境影响很大，巴西是世界上最大的温室气体排放国和最大的牛肉、大豆和其他大宗商品出口国。研究表明，农业生产占巴西排放量的25%，并且与约一半的国家排放总量相关联的森林砍伐密切相关。

然而，该行业和与之相关的立法者在与Haddad团队进行谈判时表示，新规则将引入不确定性，涉及如何计算与农业相关的排放的环境影响。

生产制造农产品的公司将受到监管市场的约束。但与该行业密切相关的立法者认为，生产的初级点的农业企业应该继续留在自愿的碳市场，直到Embrapa，一个与政府相关的农业研究机构，制定行业特定的排放测量。

否则，规定只会增加成本，给生产者带来不必要的监管负担。

“在受监管的市场中，有必要有与初级生产相关的度量标准、数字和数据，尤其是约束条件，但至今还没有人能够提出，”国会农村集团主席佩德罗·卢皮翁在接受彭博新闻采访时表示。

农业的参与将使生产者能够谈判碳排放配额并享受其他好处，从而促进产业和市场的发展，财政部经济政策秘书圭列尔梅·梅洛表示。

但他认为，尽管豁免将影响巴西的经济脱碳计划，但这不会是毁灭性打击。梅洛表示，卢拉上台的第一年森林砍伐数据已经下降，政府的打击非法森林清理政策应有助于减少排放。

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该国的发展银行BNDES还暂停向与非法森林砍伐有实质联系的生产者提供信贷，同时政府在6月公布的农业计划中包括了可持续农业实践的激励措施。

“除了信贷市场之外，还有许多工具可以进一步加强我们农业的可持续性，”梅洛说。“这些是我们正在努力的政策，无论巴西信贷市场的形式如何，我们都会批准。”