COP28的成功只是对COP27成果的微小升级 - 彭博社

在迪拜博览城举行的COP28气候大会蓝区前面的标志写着“团结。行动。交付”，日期为11月29日。摄影师：Hollie Adams/Bloomberg今年在迪拜举行的COP28以一个令人愉快的惊喜收尾：全球200个国家达成了一项协议，决定逐步摆脱化石燃料。这标志着经过两周的激烈讨论，有关煤炭、石油和天然气的未来引发了紧张局势的气候大战已经迎来了“转折点”。尽管协议文本尚未最终确定，但已经被誉为气候斗争的“转折点”。

化石燃料的未来是COP28议程中最为关键的问题之一，但只是众多议题中的一个。为了帮助理清思路，彭博新能源财经在11月份确定了COP28需要在10个领域取得进展，以便朝着《巴黎协定》的目标迈出实质性的一步。每个领域根据迪拜的进展情况得分，根据重要性和紧迫性分配权重。

总体而言，COP28得分为3.8分。这比会议首日11月30日的3.9分略低，当时BNEF根据预期进展分配了分数。这也比去年在埃及沙姆沙伊赫举行的COP27的得分高出0.1分，但比2021年在格拉斯哥举行的COP26的得分低了2.2分。

COP28 标志着对 COP27 的微小升级，但并未达到格拉斯哥的高度

2023 年联合国气候峰会在 10 个关键领域的进展（与预先 COP 的预期相比）总体得分为 3.8 分

来源：BloombergNEF

注：每个类别的得分均为满分 10 分。与 2023 年 11 月 2 日的预期进行比较。

BNEF 评分卡上表现最好的领域包括1000 亿美元气候融资承诺和能源转型方案，两者均获得了 7 分。1000 亿美元的承诺很可能在 2022 年首次得到满足，并且 100 多个国家同意在 COP28 上将可再生能源的部署量在 2030 年前提高三倍。尽管谈判代表最终放弃了“减少化石燃料”的承诺，但最终协议确实承诺首次远离化石燃料。

迪拜仍在进行最终文本和临时谈判，但以下是 BNEF 的其他项目的进展情况：

1.5 摄氏度对齐的 2030 年排放目标

最终 BloombergNEF 得分：1

提议的协议明确指出，各国《巴黎协定》承诺应制定覆盖所有温室气体、部门和类别的“雄心勃勃的全面减排目标”。（值得注意的是，对更高雄心的呼吁不仅仅是针对发达国家，而是所有国家。）但即使所有当前的承诺得到履行，各国仍未能够限制全球变暖至 1.5 摄氏度，甚至 2 摄氏度。

全球巴黎协定进展的有效盘点

最终的彭博新能源财经评分：4

全球盘点是自巴黎协定通过以来首次进行的盘点，评估各国在实现这些目标方面的进展。目前地球正朝着2.1摄氏度至2.8摄氏度的变暖轨迹前进，而在巴黎协定通过之前，这一数字为4摄氏度，但远未达到2015年设定的1.5摄氏度至2摄氏度的目标。最新的科学数据显示，与2019年相比，到2030年排放量需要下降43%，才能将全球变暖控制在1.5摄氏度。

燃煤逐步退出达成一致

最终的彭博新能源财经评分：6.5

所谓的“阿联酋共识”未能达到大多数国家期望的具体化石燃料“退出”或“逐步退出”，但首次承诺以公正和有序的方式过渡远离所有化石燃料。对化石燃料的提及“具有重要意义”，并表明“政府和行业必须遵循的方向”，这是来自伦敦国王学院环境法高级讲师Leslie-Anne Duvic-Paoli的说法。

能源转型方案达成一致

最终的彭博新能源财经评分：7

最终文本包括协议，到本年代末将可再生能源部署量增加两倍，能效提升速度增加三倍。根据最近的彭博新能源财经报告，实际上，到2030年将可再生能源部署量增加三倍将是困难但可实现的。实现这样的目标将需要将可再生能源投资速度提高到每年平均1.18万亿美元，而2022年这一数字为5640亿美元。这还将需要到2030年电网投资几乎是2022年的三倍，以及在本年代末部署的电池数量是去年年底安装数量的16.1倍。

三倍全球可再生能源装机容量与零净排放路径一致，但超出预期

全球可再生能源装机容量

来源：彭博新能源财经

注：‘其他可再生能源’包括生物能源、地热能、太阳能热能和海洋能。

详细的适应目标计划

最终彭博新能源财经评分：4

COP28谈判代表同意各国在2030年前制定国家适应计划，这是一项重要步骤，但资金问题仍然严重。 “适应融资缺口正在扩大。如果我要给它打分，我会说这是一个不及格的成绩单，”全球适应中心首席执行官帕特里克·费尔库伊恩说，该中心是联合国成立的机构，充当“解决方案经纪人”，致力于找出如何为适应项目提供资金。

2025年适应融资目标进展顺利

最终彭博新能源财经评分：3

在Glasgow举行的COP26达成的协议中，富裕国家承诺将从2019年的水平上将适应融资在2025年翻倍，从200亿美元增加到400亿美元。目前尚不清楚如何实现这一目标，而COP28的协议并未在这方面取得太多进展。即使达到了这一目标，也是不够的——费尔库伊恩表示，实际需要的可能是这个数额的10倍。COP28的协议承认了这一点，但并未回答如何解决这个问题，只是同意在明年的COP前准备一份报告。

1000亿美元承诺实现

最终彭博新能源财经评分：7

气候融资一直是COP28的一个有争议的话题，发达国家未能在2020年的最后期限前向发展中国家提供每年1000亿美元的气候融资。然而，数据显示，2021年发达国家提供的资金达到了896亿美元，他们似乎很可能在2022年实现了1000亿美元的目标。反复未能实现这一目标损害了发展中国家的信任，因此最终实现这一目标是一个重要时刻。

损失和损害基金已准备就绪

最终BloombergNEF评分：6

在会议的早期阶段，近200个国家同意如何运行一个基金，以帮助脆弱国家应对更极端的天气，并且富裕国家承诺至少提供2.6亿美元来启动该项目。宣布的捐款清除了启动运营所需的2亿美元最低金额，为明年初开始发放资金铺平了道路。但承诺的金额仅占估计的每年4万亿美元气候损失和损害的0.0001%，格兰瑟姆气候变化与环境研究所的研究助理乔伊斯·基穆泰表示。她说：“发达国家的这点钱几乎不会对那些不断受到气候相关灾害侵袭的发展中国家产生影响。”

朝着达成新的融资目标的轨道上

最终BloombergNEF评分：2

草案强调了财政和技术转让作为“气候行动的关键推动因素”。在那些对结果感到失望的人中，许多发展中国家提出了在COP28协议中设定更雄心勃勃目标所需的财政支持不足的问题。“这次COP在各个方面基本上令人失望，”能源、环境和水务委员会首席执行官阿鲁纳巴·戈什说。他特别指出了“未能建立有效的财政机制，要求历史排放国做出贡献”的问题。

高质量的碳抵消系统已经准备就绪

最终彭博新能源财经评分：1

周三推迟了启动联合国监管的新碳市场的规则的批准，令投资者感到失望，他们希望能获得更多的明确信息。国际排放交易协会国际政策总监安德烈亚·邦扎尼表示：“我们错失了一个机会”，“没有为环境完整性、保障措施和人权设定高标准”。

苏丹·艾哈迈德·阿尔贾贝尔在第28届气候大会第三天的甲烷和其他非二氧化碳温室气体峰会上发言。摄影师：Hollie Adams/彭博社具有讽刺意味的是，现在才是困难的时候。在未来几周和几个月里，气候谈判代表和世界领导人将需要将协议转化为实际政策。他们将再次聚集在阿塞拜疆举行的第29届气候大会上。

“协议的好坏取决于其执行情况。我们是我们的行动，而不是我们的言辞”，COP28主席（也是阿布扎比国家石油公司首席执行官）艾哈迈德·阿尔贾贝尔周三表示。“我们必须采取必要的步骤，将这项协议转化为切实行动。”