特朗普的复出竞选在迪拜举行的COP28气候谈判中成为了一大隐患-彭博社

示威者在2021年格拉斯哥举行的COP26气候会谈期间，扮演唐纳德·特朗普等人的样子。

摄影师：Emily Macinnes/Bloomberg 订阅《绿色日报》 ，全面报道COP28，直接送至您的收件箱。

在COP28期间，美国官员试图说服其他国家，表示世界上最大的经济体将通过减少碳排放和发展可再生能源来支持它们，但他们却受到一个甚至没有出席迪拜气候峰会的人的破坏。

这些保证是在前总统唐纳德·特朗普的阴影下做出的——以及美国人可能会连任给这位将美国退出《巴黎协定》，放松绿色法规并食言帮助负担全球变暖重压的贫困国家的共和党人。

即使乔·拜登在2024年选举后继续担任总统，共和党在国会的获得可能会使该国的一些清洁能源激励措施岌岌可危，并且可能会使美国总统无法兑现承诺的 110亿美元的气候融资。这威胁着美国在气候谈判中的核心可信度，因为来自世界第二大排放国的财政支持和碳减排是世界能否在 淘汰化石燃料和扩大替代能源方面采取多大雄心的主要决定因素。

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约翰·克里在COP28。摄影师：安妮·萨卡布/彭博社**“**看到美国退回到他们目前领导的地步会令人伤心，”萨摩亚气候部长托埃勒苏卢苏卢·塞德里克·波塞·萨莎说。他领导着一个对气候变化最脆弱的小岛国家的谈判集团，并表示担心美国对帮助他们应对更极端天气的财政支持会像特朗普总统任内一样中断。

长期以来，美国一直被视为年度气候谈判中不可靠但必要的盟友。参议院未能批准支持谈判的《京都议定书》，而2014年承诺向联合国气候基金增加30亿美元的最后10亿美元分期款尚未兑现。谈判代表们对美国政治体系已经感到不适，因为美国的承诺往往需要国会的同意，或者可能会被未来总统推翻。

尽管美国公司面临“尽管政治分歧，也面临公众压力采取行动”，但政府政策可能会转向的风险仍然悬在联合国谈判之上，美国大学的前克林顿白宫气候助手、美国大学的讲师保罗·布莱德索说。 “共和党对气候行动的固执和特朗普重返白宫的阴影意味着美国谈判代表不可避免地会遇到对长期气候承诺的额外怀疑。”

风险政策

在迪拜的谈判者们特别感到风险尤为严峻。一些众议院共和党人希望废除去年全面气候法案的广泛内容，特别关注《通胀减少法案》提供的高达7500美元的新电动汽车购买税收抵免。就在几天前，众议院通过了一项立法，将阻止环境保护局最终确定一项污染规定，该规定将迫使汽车制造商确保2032年销售的每三辆车中就有两辆是电动汽车。

世界已经知道，当联邦政府将工人置于次要地位并放弃清洁能源的经济潜力“为了服务一些基本政治目标”时会发生什么，白宫国家气候顾问阿里·扎伊迪说。“归根结底，领导力至关重要。你会看到众议院共和党人已经做出了无数努力试图推翻这一切。”

2022年8月签署《通胀减少法案》。摄影师：Sarah Silbiger/Bloomberg美国官员一直在告诉外国同行，通胀减少法案的许多内容将会持续下去，部分原因是它已经在深红州激发了新的制造工厂和可再生能源项目的计划。

“这些投资很大程度上是前期投入并已经部署，因此它们根本无法被撤销，”夏威夷民主党参议员布莱恩·沙茨说，他在周六加入了一群立法者在迪拜。“要撤销这一切将会非常困难，因为我们已经钩住了鱼钩，而且这件事非常受欢迎，超出了大多数人的合理预期。”

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相关的工作岗位和经济利益将加大共和党废除支持的政治风险，总统清洁能源创新和实施高级顾问约翰·波德斯塔说。

“一旦这些公告发布，钢铁就会进入地面，工作岗位就会被创造出来 — 遍布全国，”他说。“当这种情况发生时，保留这些工作和制造业的复兴在这些社区中的价值将会非常非常强大。”

该法律将约3700亿美元用于环境和气候倡议，其中一些资金用于拨款和贷款担保，未来总统将有广泛的自由裁量权来延缓。但它的支持大部分以税收抵免的形式提供，这种抵免已被可再生能源开发商和石油公司广泛接受。

埃克森美孚公司首席执行官达伦·伍兹称IRA为“迈出的良好第一步”，以建立低排放和零排放技术的市场。

“政府在这个领域扮演着非常重要的角色，”他在COP28的一次采访中说。“如果世界要在减少排放和实现净零排放方面取得进展，我们必须有良好的政策来启动这一进程，并开始建立市场。”

捍卫气候进展

然而，美国财政部在决定哪些项目有资格获得电动汽车和清洁能源税收抵免方面起着关键作用，未来政府可能会改变法规，使其更难申领。拜登颁布的其他气候规定，包括新的和拟议的环保局规定，限制发电厂、油井和汽车排放，也可能面临被修改的风险。在特朗普的第一个任期内，联邦政府放松了一系列奥巴马时代的气候规定。联邦法院推翻了其中一些，但并非全部。

迈克尔·里根，美国环保署署长，表示该机构已经从经验中吸取教训，并正在制定能够持久存在的规定。“法律可辩性和持久性一直是我们设计过程中的重中之重，”他说。“技术已经发展，市场也更加接受，因此我们相信这种组合将使我们处于最佳位置。”

加利福尼亚州总检察长罗布·邦塔向联合国气候大会与会者保证，志同道合的州已经准备好在法庭上捍卫拜登的气候举措，并继续推动他们自己的地方政策以推动清洁能源和减排。“无论联邦政府是谁，他们做了什么，我们都将继续前进，”他说。

有些承诺可能更难实现。拜登承诺在2024年前提供超过110亿美元的国际气候融资，以及新的30亿美元用于联合国绿色气候基金，这取决于国会的支持。尽管共和党控制着众议院，政府今年设法至少筹集了95亿美元的气候融资。但特朗普在第一任期内撕毁了向绿色气候基金的支票，2021年的气候融资仅达到15亿美元。

还有人担心特朗普可能通过第二次退出不可逆地损害2015年全球气候协议的可信度，小岛国特别顾问米凯·罗伯逊表示。“这将使《巴黎协定》成为一个笑话，”他说。

美国气候特使约翰·克里将他在第28届联合国气候大会上的谈话重点放在了私营部门，他认为公司不会撤回对新的清洁生产线和可再生能源合同的投资。

尽管否认气候变化的总统可能会产生影响，“但他们不会阻止正在发生的事情，”克里说。“没有回头的余地。”