肯尼亚总统威廉·鲁托的COP28战略 - 彭博社

威廉·鲁托在12月1日迪拜举行的COP28气候峰会上。

摄影师：乔治·卡卡斯/法新社/盖蒂图片社

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威廉·鲁托在周六迪拜举行的 COP28气候峰会上，当着十几位国家元首和企业高管的面，满面笑容地宣布他参与发起的非洲投资计划在短短三个月内已为清洁能源项目拨款26亿美元。

肯尼亚总统将这笔资金流向八个国家的太阳能和风能项目视为世界和——更重要的是——投资者不再将非洲仅仅视为“疾病、贫困、冲突”的明确迹象。

“我终于相信非洲有了不同的叙事，世界开始将非洲 视为一个机遇，而不是一个问题多发的大陆，”鲁托在COP28会议间接接受彭博电视采访时说。“我们正在以不同的方式包装非洲。”

威廉·鲁托在12月1日迪拜举行的COP28气候会议上。摄影师：霍利·亚当斯/彭博社鲁托向全球社区提出的主张——这使他成为非洲在气候问题上的领军人物——集中在非洲大陆尚未开发利用的优势上：土地丰富、阳光、风力和水资源；占全球可再生能源潜力的60%；以及对推动全球能源转型至关重要的矿产资源。尽管非洲是世界上最贫困的大陆，但它受到了由地球变暖引发的极端事件的最严重影响，尽管其对气候变化的贡献最少。

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“卢托总统在过去几年在气候行动方面所取得的成就是前所未有的，” COP28主席苏丹·阿尔贾贝尔上周在迪拜举行的新闻发布会上表示。

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在非洲大陆，卢托的许多同行，包括尼日利亚的博拉·提努布和莫桑比克的菲利普·尼乌西，誓言增加化石燃料生产以帮助其摇摇欲坠的经济。但卢托一直是一个罕见的例外，他在2022年9月上任后仅一个月就敦促他的非洲同行拥抱可再生能源。

对肯尼亚来说，这比大多数其他国家都要容易。其电网已经有92%来自可再生能源，尽管拥有植物生态学博士学位的卢托承诺将其推动到2030年实现100%。但他从一开始的重点是投资机会，而不是补偿或援助，这一立场使他赢得了像德国总理奥拉夫·肖尔茨和阿联酋亿万美元级的可再生能源巨头玛斯达这样的领导人的同情。

肯尼亚米胡蒂村Gitugu水电站和太阳能发电站的太阳能电池板安装。摄影师：托尼·卡伦巴/法新社/盖蒂图片社“作为非洲，我们不想卷入南北之争，东西之争——‘发达国家 versus 发展中国家’对我们没有帮助，”鲁托在电视采访中说道。“要么我们一起想办法摆脱困境，要么我们长期陷入困境。”

这位56岁的总统在去年以50.5%微弱多数赢得了肯尼亚的总统选举。他从街头卖鸡开始，成为该国最大的家禽养殖商之一，并在各种部长职务中任职，从2013年到2022年担任总统乌胡鲁·肯雅塔的副总统。这对组合在一定程度上取得了胜利，部分原因是将国际刑事法院对他们提出的指控，指责他们在2007年选举后煽动种族暴力——导致1100多人死亡，约35万人被迫逃离家园——描绘成了针对他们的外国阴谋。

卸任总统乌胡鲁·肯雅塔与总统威廉·鲁托在2022年9月13日于肯尼亚内罗毕握手。摄影师：托尼·卡伦巴/法新社/盖蒂图片社鲁托在国际气候舞台上的表现进一步拉开了他与过去的距离，今年早些时候，他主持了首次非洲气候峰会，17位非洲国家元首签署了内罗毕宣言。这是非洲领导人首次就气候问题提出了共同立场。他们制定了目标，到2030年将非洲可再生能源容量从2022年的56吉瓦提升至300吉瓦，制定了改革碳市场以获得更多国内收入的计划，并呼吁进行广泛的债务减免，包括对利息支付的10年宽限期。

但收益在很大程度上仍然是言辞上的。 “他试图定位自己为推动这些重大议程的人，” 绿色和平非洲执行主任乌利·凯塔说。 “他正在积聚势头，但现在他需要采取行动。”

金钱是鲁托成功的关键。去年，近200个国家一致批准了一个损失和损害基金，以帮助贫困国家从气候灾害中恢复，这被视为一个历时30年的历史性胜利。今年在COP28开始时就该基金规则达成的协议，以及富裕国家的首次承诺，也被视为向前迈出的步伐。

但据彭博新能源财经称，仅宣布了6.5亿美元的资金，而且其中并非全部是新资金。根据全球适应中心的数据，仅非洲本身在本十年需要额外$5790亿美元的资金来适应一个更加温暖的地球。

该基金是“朝着正确的方向迈出的一步，” 鲁托在采访中说。 “这些钱足够吗？仅靠这个基金就能解决问题吗？我认为不是。”

威廉·鲁托在肯尼亚内罗毕举行的非洲气候峰会上发言，日期为9月6日。摄影师：弗雷德里克·勒内里德/彭博尽管他国际间的飞来飞去和对外国议会的演讲，鲁托尚未公开表示其余的资金可能来自何处，迄今为止也未能利用他新获得的突出地位更加强硬地推动富裕国家的领导人，肯尼亚倡导组织Power Shift Africa的主任莫哈迈德·阿道说。

“你所拥有的是一个口才好的人，但在能够为非洲带来真正解决方案的实际问题上表现不佳，”他说。“他需要真正推动全球北方的领导人。”

为非洲可再生能源项目筹集私人资金是具有挑战性的。根据国际能源署的数据，2023年，非洲仅吸引了清洁能源投资总额的2%，而该总额为3万亿美元。这些困难，再加上欧洲对于乌克兰俄罗斯入侵引发的全球能源危机后对新的天然气来源的渴望，导致一些非洲政府更倾向于化石燃料项目。莫桑比克、乌干达和坦桑尼亚，以及尼日利亚和塞内加尔，都在推动生产更多石油和天然气的计划。

世界资源研究所非洲区董事总经理Wanjira Mathai表示，这些资产在未来几十年全球化石燃料需求下降的情况下面临搁浅的风险。

“国家之所以考虑开发化石燃料储量，唯一的原因是因为可再生能源没有获得资金流入，”她说。

技术人员在内罗毕的一个部分由太阳能供电的工厂上进行太阳能电池板的维护工作。摄影师：路易斯·塔托/法新社/盖蒂图片社鲁托表示，应对气候危机需要全球推动可再生能源，但也需要“一整套干预措施”，包括富裕国家的大胆承诺、国际金融机构的改革和重组、碳市场以及信用评级机构和金融机构对国家风险的新态度。

让近200个国家在气候大会上就公平对待非洲及其人民的有效减缓气候变化的方式达成一致将不容易。世界正面临近代史上最为复杂的地缘政治时刻，生活成本危机正在各处紧缩预算。其中包括肯尼亚，那里的反对税收上涨的抗议活动遭到了严厉镇压，警方在3月至7月间至少杀害了30名抗议者，根据肯尼亚国际特赦组织的数据。

对肯尼亚进一步复杂化的是，由气候变化恶化的干旱和洪水导致了250万头牲畜死亡，280万人面临粮食不安全，联合国称。鲁托的总统任期也因环境方面的争议决定而蒙上阴影，包括解除对公共和社区土地伐木的禁令以及以保护茂森林为名对奥吉克人进行大规模驱逐。

人们在肯尼亚加里萨附近的洪水中，携带着自己的物品穿过一段塌陷的道路。摄影师：路易斯·塔托/法新社/盖蒂图片社一些投资者质疑鲁托的真实动机。总部位于加纳的投资管理公司IC资产管理的经济学家丘吉尔·奥古图指出，债务减免一直是肯尼亚总统在气候融资方面的重要推动力。

奥古图说：“在逐步进行气候融资方面，有许多方法。对回顾性措施的强调，比如债务重组，只是显示出一些国家正在借气候融资议程作为财政纪律的替代手段。”

鲁托表示，对他的领导层的公众不满“不仅仅是肯尼亚的情况，这是一个全球性问题”。在欧洲和非洲，领导人们被迫做出艰难的选择。

他说：“一些决定可能不受欢迎，一些决定可能很困难。但如果它们是正确的决定，最终它们将使我们摆脱这一危机。”