气候倡导者为什么要求“公平过渡”摆脱化石燃料 - 彭博社
Kendra Pierre-Louis
在马里兰州奥克兰附近的一座风力涡轮机。
摄影师：Chip Somodevilla/Getty ImagesCOP28 每日报告： 订阅《绿色日报》**，获取气候峰会的全面报道，直接送到您的收件箱。
化石燃料——以及从事开采、精炼和分销工作的人——曾经帮助建设了现代世界。但随着它们持续使用威胁使地球变得不适宜居住，各国正越来越努力减少对它们的依赖。随之而来的问题是：依赖化石燃料产业的工人和社区会发生什么情况？
劳工和气候倡导者，以及一些政府，正在推动所谓的“公正过渡”。这个术语出现在美国第五次 国家气候评估 中，并且已经被提出为联合国召开的年度全球气候大会COP的最近两届的目标。预计这将再次成为迪拜举办的COP28的重要讨论话题，它是会议一个主题日的一部分，会议场地将设有一个 公正过渡展馆。还将就公正过渡进行正式讨论工作方案。
1. 什么是公平过渡？
在其核心，公平过渡是这样一个理念，即随着世界经济脱碳化，需要以一种方式来确保依赖化石燃料的工人、社区和国家不会被抛在后面。根据全球能源监测组织的研究，全球对煤炭的减少预计将导致到2035年失去40万个工作岗位，其中大部分在中国和印度。
可能更容易定义公平过渡的方式是指出公平过渡不是什么。加州大学圣塔克鲁兹分校环境研究助理教授J. Mijin Cha研究公平过渡，她指出美国上世纪中叶开始的去工业化就是一个不公平过渡的例子。虽然美国经济总体增长，许多人从服务业的增长中受益，但许多饱受钢铁厂和汽车工厂关闭之痛的锈带社区多年后仍在挣扎。公平过渡正试图避免重演那种情况。
2. 所以这是关于工作吗？
这个概念起源于北美劳工运动，他们的活动人士推动制定既保护工作又保护环境的政策。近年来，随着人们意识到工人在绿色能源过渡期间会失去工作，这个概念发生了变化。但它的范围更广。
当工厂和工厂关闭时，承载它们的社区不仅失去了工作，还失去了税收，削弱了它们支付垃圾清理和教育等社会服务的能力。与此同时，并非所有承载化石燃料基础设施的地方都从中受益。位于石油、天然气和煤炭设施附近的社区，有时被称为前线社区，“在暴露于污染方面确实承受了化石燃料经济的重压”，Cha说，“但实际上并没有分享到经济收益。”
例如，在路易斯安那州的“癌症走廊” —— 其昵称源自于其污染工业的高浓度 —— 大部分污染设施位于以黑人为主的社区，而大部分工作机会则提供给白人工人， 来自杜兰大学的研究 发现。
因此，公平过渡也意味着解决这些社区过去所面临的伤害，确保他们参与向清洁能源的过渡 —— 无论是在一个国家内部还是在国家之间。这意味着确保那些历史上对气候变化贡献最少的低收入和中等收入国家在摆脱化石燃料的同时能够继续发展经济。
这也意味着努力确保当世界转向可再生能源时，我们不会重复导致第一次出现前线社区的模式。锂和铜对能源过渡至关重要，但开采这些矿物可能会用重金属污染空气和水，居住在这类设施附近的人们常常担心，就像“癌症走廊”的居民一样，他们将遭受伤害而得不到实质性的收益。
3. 化石燃料社区能否转向可再生能源？
可再生能源工作岗位的产生地与化石燃料工作岗位的流失地经常不匹配。例如，2019年，怀俄明州的波罗河流域关闭了两座大型煤矿。怀俄明州的主要城镇吉列特并非交通枢纽，因此制造商可能不太愿意在那里设立业务，因为运输产品出去会更加昂贵。
如果工作岗位在转移，为什么工人不能跟着工作？搬迁生活，得到家庭支持和社区联系，并非易事。一个行业的技能不一定能转移到另一个行业。经历过其他经济转型的工人可能不相信他们在这次转型中会得到很好的照顾，即使那些愿意搬迁的人经常发现可再生能源工作并不像化石燃料工作那样有工会组织，并且薪水较低，Cha指出。此外，如果一个地方的许多人搬走，他们将留下一个空心的社区。
4. 实际上，公平过渡是什么样子的？
我们现在并不真正知道：我们可以说我们正在过渡到找出一个公平过渡。
2018年，西班牙关闭了许多煤矿，采取了公平过渡模式，承诺48岁以上的工人将获得提前退休，而年轻工人将接受再培训。一些国家已将公平过渡的概念纳入其政府框架：新西兰在其经济、创新和就业部设有一个公平过渡单位。
总的来说，拥有健全社会保障体系的国家更有能力应对变化，Cha表示（例如，健康保险不会与工作挂钩）。
在2021年的COP26上，包括欧盟成员国和美国在内的高收入国家签署了《公平过渡宣言》，承诺帮助资助低收入和中等收入国家的气候行动和脱碳。公平能源过渡伙伴关系（JETP）是旨在将资金从富裕国家转移到是温室气体排放重要来源的发展中国家的融资机制，以帮助它们摆脱化石燃料。但是这些伙伴关系——首先由南非在2021年签署，后来由印度尼西亚、越南和塞内加尔政府签署——因依赖私人贷款和在南非的不稳定部署等方面受到批评。
所有这一切的风险在于“公平过渡”的含义被淡化。“例如，壳牌谈论了公平过渡，”Cha说，即使它再次转向石油和天然气。