肯尼亚：彭博社报道，鲁托的预算收入计划中部署了“准军事”税务特工

税务人员在肯尼亚内罗毕的东里区挨家挨户上门征税，时间是10月19日。摄影师：Patrick Meinhardt/Bloomberg当一群年轻的税务人员挨家挨户在内罗毕的东里区工作时，店主们紧张地转移了注意力。

威廉·鲁托总统雄心勃勃的增税计划在肯尼亚首都的主要购物区展开。在一个10月下午，当税务人员成对成对地沿着繁忙的第一大道走动时，他们登记了数十家商店进入东非国家的税收名册——服装店、行李店、出售香料和谷物的商店——并在核对账簿并确定平均销售额后进行了登记。

该地区38岁的布商哈桑·阿卜迪表示，肯尼亚的税收推动来得再不合适都不行。“生意很紧张，”他说，抱怨今年肯尼亚先令几乎下跌了20%，这加剧了通货膨胀，侵蚀了消费者的购买力。

政府吹嘘部署了1400名税务人员——他们接受了“准军事训练”，以防止抵抗——这是鲁托采取的一系列具有争议的措施中最激进的一步，旨在将政府的税收收入几乎翻倍，达到2030年国内生产总值的四分之一。这是在政府对碳排放、汽车、燃料、收入和住房征收一系列新的税项，并在国家主要机场进行积极的关税征收之后采取的措施，新政府试图修复濒临债务困境的经济。

随着全非洲各国政府在严重资金紧张的情况下动员起来加强税收征集，由于高利率导致全球资本市场准入受限，自2022年4月以来没有任何非洲国家能够发行欧元债券，国际货币基金组织称。

肯尼亚税务局的税务人员在肯尼亚内罗毕的一家商店进行访问，时间为10月19日。摄影师：Patrick Meinhardt/Bloomberg不断上升的债务成本加剧了食品通货膨胀、动荡的本地货币、更高的国内利率、气候冲击以及新冠疫情后的影响，这些因素导致了整个非洲大陆的生活成本危机。

包括南非、尼日利亚、加纳、赞比亚、肯尼亚和埃塞俄比亚在内的经济体最近推出了新的征税或调高了税收，作为增加税收征集以资助预算的努力的一部分。整个非洲的国家也在取消能源和食品补贴。

税收占比

根据经济合作与发展组织的数据，非洲2021年的平均税收占国内生产总值的比例为15.6%，而亚太地区为19.8%，拉丁美洲和加勒比地区为21.7%，经济合作与发展组织国家为34.1%。肯尼亚的税收占比截至6月为14.1%，预计到2024年6月底将上升至15.8%。

“肯尼亚需要增加其收入，减少预算赤字，否则就有借钱只是为了支付债务利息的风险，只是增加债务来偿还债务，”FIM Partners UK Ltd.宏观策略负责人查理·罗伯逊在回复查询的电子邮件中表示。

非洲国家需要扩大其税基，从而增加来自非正式经济活动的收入，而不是依靠商品税，这在该大陆的财政收入中占了一半。这是根据经合组织税收政策与管理中心税收数据和统计分析部门代理主任亚历山大·皮克的说法。

他在电子邮件中表示，改善对非正式部门的个人所得税和社会保障缴纳的征收是增加税收的关键步骤。

肯尼亚总统威廉·鲁托在11月9日在内罗毕发表国情咨文。摄影师：爱德华多·索特拉斯/彭博社鲁托为增加收入而进行的积极努力，旨在解决债务问题，并将国家财政赤字缩小至十年来的最低水平，这使他获得了一个绰号：扎卡约——斯瓦希里语中指《圣经》中的首席税吏撒迦利亚。在他执政的一年多时间里，他面临着因生活成本上涨和税收增加而发起的大规模示威活动，而这些正是他在竞选中反对的。

财政整合

领导抗议活动的反对派领袖赖拉·奥廷加要求政府暂停征收新的税款。他领导的反对联盟也是近十个提起诉讼要求废除鲁托税收的团体之一。肯尼亚高等法院周二裁定住房税1.5%违宪，但允许政府在1月10日之前保留该税，以便进行上诉程序。法院裁定其他所有新税款均合宪。

政府在人们对政府的信任度低的时候，采取了激进的税收政策，这是内罗毕民间社会组织社会问责研究所的全国协调员戴安娜·吉琴戈所说的。

这种做法导致了敌意，并且“可能导致逃税”，她在回复查询的电子邮件中说。

尽管这些税收在国内不受欢迎，但外国投资者却对此举表示赞赏。

为了让国家从多边银行获得资金，并将债务稳步减少，“肯尼亚坚持其财政整顿计划至关重要”，伦敦泰利默公司的高级经济学家帕特里克·柯兰说。

根据肯尼亚税务局的数据，肯尼亚在截至2023年9月的三个月内的税收总额为5869亿先令，比目标低11%。该国面临着债务困境的高风险，并于2021年2月签署了一项为期38个月的国际货币基金组织计划，以帮助降低债务脆弱性。肯尼亚和国际货币基金组织本月达成协议，将援助金额提高至443亿美元。

截至2023年6月，肯尼亚的税收占国内生产总值的比率为14.1%，预计到2024年6月底将上升至15.8%。摄影师：帕特里克·迈因哈特/彭博社根据国家财政部的数据，截至2023年6月，肯尼亚的公共债务以现值计算占国内生产总值的比率为64.4%，超过了总产出的55%的上限。

肯尼亚超过一半的税收用于偿还贷款，挤占了在健康、教育和基础设施方面的重要支出。政府辩称，为了摆脱前届政府进行的债务融资公共投资的困境，必须提高税收：2014年至2015年间，肯尼亚从中国进出口银行借款50亿美元，用于修建一条连接内罗毕和蒙巴萨港口城市的新铁路。

肯尼亚一直“以大规模基础设施投资为傲，但我们从未问过我们如何支付，”总统经济顾问委员会主席大卫·恩迪在10月11日的虚拟简报会上表示。“如果你通过债务融资，债务最终会变成税收。”