财政拖累是什么？冻结的税收门槛如何影响英国纳税人-彭博社

杰里米·亨特在11月22日在英国伦敦议会上宣布秋季声明之前。

摄影师：Jason Alden/Bloomberg当英国财政大臣杰里米·亨特宣布“自20世纪80年代以来最大规模的减税方案”时，批评者迅速指出，实际上，英国的税收负担正在走向七十年来的最高点。这种局面在很大程度上是由于一种被称为“财政拖累”的东西造成的，这是一种隐形税收，不在政府的宣言中。一些人认为，这种现象正在在生活成本危机期间耗尽可支配收入。其他人说，它确保了所需的税收收入，以阻止公共服务的崩溃。

1. 什么是财政拖累？

这是指不按照通货膨胀幅度提高所得税税率。如果某人的收入超过预定的门槛，那么超过该门槛的收入部分将缴纳比低于该门槛的收入部分更高的税率。通常，门槛会随着商品和服务价格的增长而提高。这是一种维持生活水平的方式，确保工人和政府在通货膨胀方面既不会变得更好也不会变得更糟。冻结门槛，或者将门槛提高的幅度低于通货膨胀，意味着更多的收入被“拖入”更高的税率范围，使政府能够占人们收入的更大份额。这被视为一种隐形税收，因为它不是一种宣布的税收增加，但这项政策可以筹集大量资金。

2. 财政拖累是一个新概念吗？

多个政府采用了这种手段。最近，时任财政大臣里希·苏纳克冻结了2022-23税年至2025-26年的20%和40%的收入门槛。他还提高并冻结了雇员国民保险缴纳门槛，即薪资税，同样的时间段。2022年11月，亨特将收入税和国民保险门槛的冻结期延长了两年，至2027-28年。他还将额外的45%所得税税率门槛从15.万英镑（18.8万美元），即自2009年以来的水平，降低到125,410英镑，并将其固定在该水平直至2027-28年。与此同时，亨特将雇主缴纳国民保险的门槛从2023-24年冻结至2027-28年。

财政拖累为英国财政带来450亿英镑的意外收入

冻结收入税门槛而不按照消费者价格指数提高门槛的影响

来源：预算责任办公室

注：对财政部的利益随时间增加，2028-29年达到446亿英镑的峰值

3. 税收门槛是什么时候上调？

所得税有三个门槛。当收入超过12,570英镑时，税率首先为20%。超过50,270英镑时，税率提高至40%，超过125,140英镑时，税率为45%。国民保险缴纳门槛为12,750英镑以上的收入。目前，这些门槛都将在2028-29财政年度之前不会上调，届时将按通货膨胀重新调整。

4. 政府为什么这样做？

财政拖累可以在不需要政府宣布提高税收的情况下，为国家带来数百亿英镑的额外税收。工资上涨的速度远远超出预期，截至9月的三个月内大约增长了8%，这导致更多的收入进入更高的税收档位，为国家带来了意外收入。

5. 什么是影响？

根据独立财政监督机构英国预算责任办公室的数据，财政拖累将在2028-29年为政府带来450亿英镑的额外个人税收收入。为了让人们有所了解，亨特在11月22日的秋季声明中宣布将国民保险费率削减2个百分点至10%，这将仅为工人们带来100亿英镑的回报。根据英国预算责任办公室的预测，税收占国民产出的比例将在2028年达到37.7%，高于疫情爆发前的33%，并且达到自1948年以来的最高水平。根据智囊团“决议基金会”的预测，即使国民保险费率削减2个百分点，最富有的5%的工人在2028年平均每年将损失3000英镑，这在很大程度上是由于财政拖累造成的。

6. 为什么财政拖累备受争议？

隐性税收使政府容易受到指责，认为他们没有向选民坦诚关于对他们生活影响重大的政策。它对低收入人群的影响可能会超出预期，因为他们在必要支出后的可支配收入较少，因此在承担更高税收负担方面能力较弱。英国预算责任办公室估计，在未来六年内，将有额外的400万人被拉入缴纳20%的基本税率，而他们的收入低于免税个人津贴。实际上，工人们通过要求加薪来抵御通货膨胀，结果却被税务人员所困扰。财政拖累导致的更高税收负担是真实家庭可支配收入在本届议会期间预计将下降3.5%的原因之一，这是自1950年代以来生活水平下降最为严重的时期。反对党工党表示，如果负担得起，他们将寻求结束财政拖累，但并未明确承诺这样做。

英国生活水平低于峰值3%并持续下降

来源：预算责任办公室

参考书架

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• Resolution Foundation审视了亨特秋季声明之前政府的财政挑战
• 彭博经济学表示，财政大臣亨特通过减税谋求增长，但难以改变局面