亚马逊（AMZN）、微软（MSFT）争夺云计算政府合同-彭博报道

在美国，FTC正在审查云计算行业的公司是否公平竞争并保护客户

摄影师：Jason Alden/Bloomberg亚马逊公司是三个旨在阻止微软公司成为政府主要云计算承包商的倡导团体的主要推动力，彭博社的分析显示。

这些团体——欧洲云基础设施服务提供商协会（CISPE）、公平软件许可联盟和数字创新联盟——希望说服决策者，微软不当地将客户锁定在Azure，其云计算服务上，扼杀竞争对手，阻碍政府及其他领域技术的发展。

这些团体有数十个成员。但亚马逊是其中两个最大的资助者，也是另一个最大公司（按收入计算）的资助者。

这些团体的发言人表示，没有任何一家公司决定他们的议程。但根据彭博社对税务文件、文件和熟悉这三个团体运作的人的采访，亚马逊网络服务直接参与塑造他们的努力，以促进这家云计算巨头。

通过积极游说决策者，这些团体希望确保客户可以在任何云计算系统上使用流行的微软产品，如Office套件或Windows，特别是在亚马逊网络服务上，这是全球第一大云基础设施提供商，也是这家零售巨头的主要利润来源。

为了强调这一信息，他们已经提出投诉，游说监管机构，并试图塑造调查云市场的政策制定者的观点。根据对文件元数据的分析，亚马逊的一名高管被列为联邦贸易委员会的一份公开评论的作者，以及代表该团体向国会提交的证词和信函，揭示了这家科技巨头在游说活动中的角色。（该团体表示，这些文件反映了其成员的共识立场。）亚马逊否认为该团体撰写了声明。

“各个主要行业的企业长期以来一直与行业协会合作，”亚马逊发言人Shannon Kellogg告诉彭博社，并补充说AWS支持数十个行业协会，以及CISPE、联盟和联盟。“我们与行业协会的合作完全是出于为客户谋取最大利益的考量，暗示其他情况纯属虚构，”Kellogg说。

最近几个月，欧盟和英国的监管机构调查微软是否在云市场上从事反竞争行为。在美国，联邦贸易委员会预计将于周四发布对云计算行业全面竞争审查的初步调查结果 — 亚马逊正在直接影响这一审查，也通过这些团体进行影响。

“我们正在投资并努力满足并超越客户的期望，而亚马逊则在花费时间和资源创建代理团体来游说政府，”微软发言人Becca Dougherty说。

亚马逊和微软都在押注公共部门云计算将成为科技行业的下一个大赚钱机会：彭博智库估计，到2027年，美国云市场规模可能达到1.3万亿美元，而2022年为5320亿美元。

微软在联邦承包中占据重要地位，这要归功于其Office套件和Windows操作系统。超过80%的联邦政府工作人员使用微软的商业软件。与亚马逊一样，微软也资助外部团体游说政策制定者。

与此同时，亚马逊通过AWS也在与政府客户建立自己的联系，这得益于公司和政府机构用于存储信息和运行其他应用程序的AWS。在这个领域，根据Gartner的估计，AWS的市场份额几乎是最接近竞争对手微软云Azure的两倍。

自2016年以来，微软的客户和竞争对手，以及全球各地的监管机构抱怨说，该公司使在竞争对手云提供商上运行其程序和服务变得更加昂贵和繁琐。这使政府用户被锁定在微软的云中，即使他们可能想要转向亚马逊或其他云提供商。

微软表示，云计算市场存在充分的竞争。

在联邦政府中，官僚主义的繁文缛节使人们更难转换云提供商，加州大学伯克利分校信息学院的教授史蒂文·韦伯说。他补充说：“如果云服务存在自由和公开的竞争，亚马逊将处于更有利的位置。”

2023年云基础设施市场

亚马逊主导云基础设施，微软紧随其后

来源：Synergy Research Group

在欧洲

自2016年成立以来，欧洲云服务提供商将CISPE视为一个有效的行业倡导者。根据CISPE文件，其创始成员包括OVHcloud、Aruba和亚马逊欧洲，亚马逊欧洲是根据收入最大的创始成员。微软不是成员。

根据发言人Ben Maynard的说法，像AWS和Aruba这样年收入超过5亿美元的CISPE成员每年需支付约3万美元的会费（OVHcloud不再是成员）。由于该组织以多数决定制定决策，他补充说，“任何一个组织都不可能主导CISPE的工作流程、产出或立场。”

Maynard表示，亚马逊已经为CISPE做出额外贡献，资助“特定倡议”，包括数据保护、多样性和可持续性。他拒绝透露亚马逊是否为这些倡议提供了比其他公司更多的资金。

2021年4月，CISPE发布了一份白皮书，呼吁微软允许其客户在更广泛的云服务提供商上使用Office等软件。

接下来的一年，CISPE加大了压力，向欧洲顶级竞争监管机构提交了一份反垄断投诉，指控微软通过将其业务软件与云服务捆绑在一起，使客户难以更换云服务提供商。

2022年5月，微软总裁Brad Smith承认了CISPE对其公平许可规则的一些批评，并承诺公司将“绝对很快做出改变以解决这些问题”。

到2023年4月，CISPE宣布取得胜利，宣布与微软达成潜在和解，使客户更容易转向其他云服务提供商，包括亚马逊。

在FTC

在美国，FTC正在审查云计算行业中的公司是否公平竞争并保护客户利益。

五月份，FTC举办了一场研讨会作为审查的一部分。研讨会邀请了一些对云计算有深入了解的学者和专家，其中包括Frederic Jenny，他展示了由CISPE资助的研究，显示微软向客户收取额外许可费以使用其Windows和Office软件的做法可能违反反垄断法。

“受到在我们正在关注的某些领域拥有市场主导地位的大公司支持的人们，完全有权评论我们应该如何看待这些市场，”FTC发言人道格拉斯·法拉尔说。

据两位熟悉该组织的人士透露，亚马逊也是总部位于华盛顿的公平软件许可联盟的主要资助者和塑造者，该组织没有公开披露其成员。亚马逊此前已披露其与该组织的合作。

2022年9月，该联盟发布了一套软件许可规则草案，几乎与前一年由CISPE发布的规则完全相同。谷歌的母公司Alphabet Inc.和一系列技术行业支持的贸易团体支持了该联盟的提议。

亚马逊还是数字创新联盟的主要资助者，该贸易团体的27名成员包括谷歌和Salesforce；微软不是该组织的成员。该联盟游说美国政府将其业务转移到云端，并已作为FTC流程的一部分提交了评论。

尽管联盟已经披露了AWS的成员资格，但根据两位熟悉该组织的人士透露，它并没有披露AWS是其主要资助者。

该联盟的信息传递反映了该公司的云计算优先事项，其成员中散布着现任和前任亚马逊高管。AWS副总裁Jeff Kratz担任该联盟的董事会成员。根据彭博社的分析，AWS的一位公共部门政策负责人撰写了联盟提交给FTC的公开评论，以及该组织在2020年提交的两封信函和国会证词。

亚马逊在一份声明中否认参与起草这些文件。

“该联盟的政策立场和相关文件是由其工作人员开发、撰写和编辑的，”该联盟的发言人说道，他拒绝透露姓名。“成员有机会审阅、评论和为草案做出贡献，最终产品反映了这些意见和我们成员的共识立场。”