以色列-哈马斯战争：联合国维和成功案例为加沙提供了一个模式 - 彭博社

2011年拍摄于克罗地亚东部城市武科瓦尔的1991年战争受害者墓地照片。

摄影师：HRVOJE POLAN/AFP### 和平部队

联合国的充分武装的克罗地亚维和任务对加沙有启示

来源：联合国数字图书馆

该地区的一些故事部分令人毛骨悚然。乌科瓦尔，一个拥有4.4万人口的混合战前人口的小镇，曾是克罗地亚的斯大林格勒 — 或者很快就会成为其加沙城。在1991年坚守了三个月后，它被摧毁，城市到处都是在围困期间被遗弃的尸体。叛乱的塞族最终掌权，克罗地亚人被赶走或杀害，持续了四年多。但随后力量对比发生变化，需要进行过渡以恢复克罗地亚的控制。激情仍然高涨，失业率达到70%，几乎每个家庭都有武器。在前南斯拉夫各地发生的联合国维和灾难之后 — 当轻装的蓝盔部队无法保护斯雷布雷尼察等“安全区”，导致成千上万人被屠杀 — 人们决心让联合国临时行政管理东斯拉夫地区（UNTAES）做得更好。该任务在许多方面都很不同寻常，对加沙的任何潜在过渡部队都具有启示意义。

首先，UNTAES充分武装，并获得第七章联合国授权使用武力。已经在该地区的1,600名俄罗斯和比利时部队得到了另外3,400名部队的支援，包括约旦和巴基斯坦的机械化营和乌克兰的直升机部队。由于该地区仍有8,000至12,000名塞族战士，他们自己也配备了坦克和装甲人员输送车，因此认为大量坦克、装甲车辆和武装直升机是必要的。其次，与以前的联合国任务被派往克罗地亚和波斯尼亚，具有模糊授权以为潜在政治解决方案做准备不同，UNTAES被派去执行一项一到两年的协议过渡，期间将确保安全、安全返回权和选举。塞族人明白，如果选择战斗，他们就没有胜利的希望，结果，包括他们的非军事化在内的过渡进展顺利。第三，该任务是联合国维和史上为数不多的被授予完全管理领土权威的任务之一，而不是必须根据东道国的自由裁量行事。任务是在过渡期结束时将控制权交还给克罗地亚当局，但如何实现这一目标取决于地面上的联合国人员。与此同时，该任务通过保留 — 而不是清洗 — 反叛塞族当局的官员来运行当地服务。一处大规模坟墓被发现，被起诉的战争罪犯被追捕，甚至有一例被逮捕。第四，该任务拥有自己的警察部队，并在政治上表现得很熟练。它利用克罗地亚政府急于重新控制该地区的急切心情，迫使其在签发护照和文件等棘手问题上做出决定。UNTAES运营一家当地语言广播电台和市政厅会议，解释其角色并听取居民意见。该领土比加沙的140平方公里要大得多，但战前人口只有55万，到1996年已经减少到19.4万。那里充斥着武器。士兵们被解除武装和解散，但该任务没有试图通过武力解除受惊吓的平民的武装，而是实施了一个回购计划，收集了约1万支步枪、7,000枚反坦克火箭、15,000枚手榴弹和约200万发子弹。最后，部队构成至关重要。塞族人信任俄罗斯维和人员；大量的非俄罗斯人员使返回的克罗地亚人感到安心；而一名美国外交官被任命为过渡管理的总负责人，使克罗地亚政府相信该任务将坚持其目标。

即使许多当地的塞族人也认为UNTAES改善了他们的个人安全。在领土处于叛军控制之下时，法治几乎不存在，人们不断担心克罗地亚警察回归后会强行进入并实施报复。这种情况与加沙并没有太大不同，那里哈马斯的统治非常残酷。UNTAES并不是加沙的完美典范，加沙将是一个更加困难和爆炸性的提议，发生在比90年代美国主导时期更加地缘政治复杂的时刻。塞族战士在UNTAES接管时已经接受了失败，东斯拉沃尼亚的政治地位问题几乎已经解决，而哈马斯不太可能放下武器，巴勒斯坦国家地位的问题仍然存在争议。

然而，加沙可以从中吸取教训，记住一个联合国部队是强大还是薄弱并不取决于该机构的官僚，而是取决于安理会的成员国。任何过渡部队首先应该装备精良，并且有明确的使用武器的授权。它应该拥有领土的完全行政权力，有一个明确的过渡计划并在规定的时间内实施。在没有领土解决方案的情况下，至少应该有一个可信的、公开的承诺进行谈判，以便达成解决方案。这支部队应该庞大，包括受过训练的警察，其构成应该经过慎重选择，以确保当地人信任他们所遇到的维和人员，同时以色列可以信任其总指挥。这很困难，但可以做到，而且联合国可以做到，因为以前已经做到过。

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