哥伦比亚的风电投资面临印第安社区的不信任 - 彭博社

照片：Fernanda PinedaBetty Granadillo和她的司机凌晨驾驶一辆全地形车去拜访牧民。她总是带着一袋咖啡和糖作为感谢她们的礼物。当她回到里奥阿查市时，天已经黑了。

Granadillo是哥伦比亚最大的原住民族群——瓦尤人的成员，也是哥伦比亚波哥大能源集团（GEB）的社会管理者。该公司希望在偏远的瓜希拉省建设一条重要的输电线路，以连接未来的风电场到国家电网。GEB的代表们已经与当地社区进行了数千次会议，以获得他们对输电线路通过他们土地的批准。

一位瓦尤人成员表演传统舞蹈以欢迎波哥大能源集团的高管。照片：Fernanda Pineda/Bloomberg“社区在领土上有很多需求，他们把这看作是改善条件的机会”，Granadillo在白色全地形车的副驾驶座上说道，背景是沙漠景观：树木和灌木在橙色的沙漠中生长，到处都是吃树叶的山羊。

Betty Granadillo和Fabricia Peláez Epiayu，以及其他瓦尤人成员，在与波哥大能源集团的会议中。照片：Fernanda Pineda/Bloomberg哥伦比亚总统古斯塔沃·佩特罗的雄心是将瓜希拉（La Guajira）打造成一个促进社会公平、同时摆脱化石燃料依赖的能源过渡模式，而这里是世界上最有前途的风能地区之一。

瓜希拉位于南美洲最北端，阳光普照的沙漠中吹着强劲的常年贸易风。这里的风速是世界平均风速的两倍，这意味着这股风几乎可以满足这个拥有5200万人口的国家的所有能源需求。

对于佩特罗来说，瓜希拉地区至关重要，因为他的目标是在2026年任期结束时实现6000兆瓦的风能和太阳能容量，这足以满足大约三分之一的需求。哥伦比亚已经拥有世界上最清洁的电网之一。大约三分之二的电力来自水力发电。但这使得这个安第斯国家容易受到厄尔尼诺现象的影响。干旱天气导致水库水位下降，能源价格上涨。同时，该国的天然气储备正在减少。这就是太阳能和风能发挥作用的地方。

哥伦比亚电力公司（GEB）已经花了四年时间在瓜希拉地区进行线路建设。他们攀登了主要由库吉族和阿鲁阿科族等土著民族居住的圣马尔塔山脉，穿越了韦尤人（wayuu）在部落或家庭聚落中生活的大沙漠。

除了风能和太阳能的潜力之外，在该地区还有拉丁美洲最大的露天煤矿——塞雷翁（Cerrejón）。该地区的天然气田是该国第二大燃料供应商。

尽管煤炭和天然气行业向当地政府支付专利金，但腐败和低效严重限制了利益传递给瓜希拉人民。韦伊德勒·盖拉（Weildler Guerra）说，这造成了“挫折的遗产”，他是波哥大安第斯大学人类学博士学位的瓦尤人。

瓦尤人在瓜希拉省Pirruwaitamana牧场的吊床上休息。图片：Fernanda Pineda/Bloomberg一名妇女在瓜希拉省Aritaimana牧场用柴火做饭。图片：Fernanda Pineda/Bloomberg瓜希拉省的贫困率为66%，是该国最高的，长期存在营养不良和缺乏饮用水的问题。该地区没有大型工业，许多瓦尤人依赖养羊和销售编织的彩色背包（被称为mojilas）来生存。

可再生能源的兴起为重新开始提供了机会。根据已知的自由、事先和知情同意原则——这是哥伦比亚批准并纳入1991年宪法的国际协议的产物——土著民族有权参与对可能影响其生活方式和祖传土地的新发展项目的决策。瓦尤人没有单一领袖或委员会；决策是分散的，并在牧场层面上进行。

因此，GEB公司在会议上投入了大量时间和精力。该公司在咨询、对社区的补偿以及申请环境许可方面花费了1000亿比索（约2.5亿美元），是最初计划的两倍多。

6月份，该公司达到了一个关键点。与当地社区签订了最后一份235项单独协议，从而为开始建设输电线路获得了法律许可。

然而，鉴于意大利能源开发商Enel SpA最近的经历，该公司并不认为任何事情是理所当然的。Enel SpA原计划在瓜希拉（La Guajira）建设一个风电场。在签署了所需协议、投资超过160万美元用于社区项目（包括改善学校和获得环境许可）之后，Enel在哥伦比亚的分部于5月宣布无限期暂停该项目，原因是当地的阻碍，并寻求买家。

Grupo Energía Bogotá（GEB）的Juan Ricardo Ortega在Riohacha与公司员工开会。图片：Fernanda Pineda/Bloomberg在8月的一个星期五，GEB的总裁Juan Ricardo Ortega在瓜希拉（拉瓜希拉）的公司办公室与从波哥大飞来的其他高管以及帮助谈判社区协议的社会管理团队成员（其中许多是瓦尤人）会面。

谈话在某个时候转向了可能发生的抗议活动，包括可能阻止建设的道路封锁。在瓜希拉，这种抗议活动很常见，人们用这种方式抗议很多事情，从缺水到教育和医疗保健的不足。人们可能会阻止建设，以迫使公司提供补偿，或者如果他们的社区达成协议后改变主意。

根据哥伦比亚宪法，除非影响可能致命、有毒或迫使他们搬迁，否则社区无权否决发展项目。但到目前为止，政府一直避免清理道路封锁，以便推动建设项目的进展。

根据Enel的说法，与社区的冲突使他们2021年和2022年的工作日减少了50%，今年减少了60%，这实际上使项目无法前进。

这是一个困扰奥尔特加的问题。

“焦点将放在我们的表现上，看他们是否会让我们继续下去”，他说。

位于瓜希拉省Medialuna的Jepírachi风力发电场的涡轮机。图片：Fernanda Pineda/Bloomberg尽管Enel已放弃，其他公司仍计划在与GEB并行的时间表下建设风力项目，以便在电力线路准备就绪后立即开始发电，预计将于2025年底完成。

公用事业公司Empresas Públicas de Medellín（EPM）和能源发电公司Isagen SA计划在阿尔塔瓜希拉地区建设项目。EPM在该地区有经验，20年前曾建造过一个小型风电场作为示范项目。能源巨头AES Corp.的哥伦比亚子公司计划建造一组六个风电场，这将是该国最大的风电场，总容量为1,100兆瓦。

“在世界上很少地方能找到像瓜希拉那样丰富的风资源”，AES哥伦比亚总监费德里科·埃查瓦里亚表示，并补充说，哥伦比亚的太阳能潜力是平均水平。“如果哥伦比亚想要进行能源转型，就需要风和太阳。但必须明确的是，仅靠太阳能不能实现能源转型。没有瓜希拉就没有能源转型。因此，我们继续致力于瓜希拉的发展。”

AES的两个风电场已经获得了必要的环境协议和许可，因此可以开始建设。然而，由于前四个风电场的第一阶段估计成本在8亿至10亿美元之间，埃查瓦里亚不愿意冒险开始建设，直到有明确的迹象表明GEB的输电线路将成为现实。

“最糟糕的情况就是投入建设，进行所有这些投资，却无法提取能源”，他说。

企业将押注于长期以来建立的关系，希望这些关系将帮助他们避免重蹈Enel的覆辙。

GEB一直在努力建立一种超越法律协议的信任，GEB社会管理团队负责人卡罗尔·瓦雷拉表示。“在这方面没有确切的公式，没有完美的配方”，她评论道。

Aritaimana是GEB达成协议的牧民聚居地之一。该地缺乏自来水，而能源公司承诺安装管道系统，将水从井里引到其领地上的几栋房屋。然而，Aritaimana的领袖雷米迪奥斯·西埃拉并不确定是否接受这个项目。

Remedios Sierra，一个在Aritaimana社区内担任教师和权威人物。图片：Fernanda Pineda/Bloomberg“我们与这片土地相连，我觉得它是我的一部分”，她坐在树荫下说，身穿传统刺绣连衣裙，戴着草帽。“我必须适应这个想法，会有另一个人物打断我与这片土地的关系”，她解释道，新线路将穿过这块土地。

Wayuu人的语言是wayuunaiki；并非所有社区成员都会说西班牙语。与alijuna，Wayuu人用来指代非土著人的术语，存在其他文化差异。

对于alijuna来说，风是一种可以利用的资源。但对于Wayuu人来说，风是有个性的存在，人类学家Guerra说。海风带来鱼类；大地之风善变；山风帮助农民种植作物。

当GEB与牧场讨论让输电线路穿越他们土地时，许多人要求公司改善他们对水的获取：改善他们收集雨水的井，建造深井和泵或安装水净化系统。社区还要求增加更多山羊到他们的群中，并改善他们的墓地。葬礼在Wayuu文化中至关重要。

一群山羊穿过由El Cerrejón矿业公司在瓜希拉省建造的铁路。图片：Fernanda Pineda/Bloomberg如果风力发电场和输电线建成，电力将不会送到Aritaimana的住宅，而是会以高速传输到国内。定居点唯一的能源来自居民用于给手机充电的一些小太阳能电池板。但这并不是Sierra心愿清单上的优先事项。

“并不是我们不喜欢”，教授西班牙语、社会学和数学给牧场儿童的Sierra说。“但我们想保护我们的周围环境”。她说，夜晚的人工光会吓跑萤火虫，阻止山羊回家。

那些alijuna“永远不会理解我。他们已经对光产生依赖，所以不会让热爱大地的土著人阻止这种发展”，她说。

当GEB达成最后一项社区协议，即第235号时，当时的能源部长宣布了这一消息。她在瓜希拉省：总统彼得罗带领他的内阁到该地区进行为期一周的执政，部分原因是为了推动能源项目的进展。来自土著团体、企业和政府的代表签署了一项关于瓜希拉省公平能源过渡的非约束性协议。

彼得罗的协议象征着哥伦比亚左翼总统的社会和环境议程，他在九月份在联合国大会上的讲话中将气候变化描述为“所有危机的母亲”。为了实现低碳经济，他的政府设定了迅速让国家远离化石燃料的目标，并停止颁发新的石油和天然气勘探许可证。彼得罗还承诺减少不平等并捍卫土著人权。但他在国会获得对其提议改革的支持方面遇到了困难。

在瓜希拉实现公平过渡的最佳方式有多种解释。GEB并没有直接向牧场支付资金，而是将投资于他们提出的社区改善项目。计划建设风力发电厂的哥伦比亚AES公司的意图是向多个牧场协会提供补偿金，由他们共同决定如何使用。除了这笔资金外，他们还将获得销售收入的4%，这是法律要求的，以及与项目相关的减排证书销售收入的一半。

社区应该能够积极参与能源生产，即使风力发电厂不向他们提供服务，矿能部电力主任玛丽亚·维多利亚·拉米雷斯说。拉米雷斯表示，政府可以帮助增加该地区对太阳能的接入。

雷梅迪奥斯·西埃拉穿着红色，同意让哥伦比亚国家电力公司的输电线路经过阿里塔伊马纳。图片：Fernanda Pineda/Bloomberg“多年来，我们已经明白了如何与社区合作：既不要背着他们，也不要高高在上地对待他们，” 拉米雷斯说。“与社区坐下来交流。如果他们看到对他们有利，他们会参与。不能让他们在可再生能源的繁荣中再次被排除在外。”

约瑟·维加，斯德哥尔摩环境研究所的研究员，一家非营利组织，研究了瓜希拉的能源转型，并表示现在判断项目是否成功或社区是否公平受益还为时过早。

“项目获得社会接受的一个主要因素是为当地社区带来切实的利益，” 维加说。“这将转化为兆瓦时。”

哥伦比亚卡塔赫纳的可再生能源公司Egal在四年前放弃了在瓜希拉建设风电场的计划，因为意识到项目面临的社会困难，该公司的执行董事伊万·马丁内斯说。但在看到哥伦比亚国家电力公司与协议取得成功后，他决定重新启动一些项目或购买其他更为先进的项目。

在马丁内斯看来，瓜希拉的风资源是如此丰富，问题不在于是否会在那里建设风电项目，而在于何时会建设。

“我们都在问的百万美元问题是，可再生能源在瓜希拉的美好未来会有多快到来？”马丁内斯表示。他愿意打赌答案是“马上”。

原文：哥伦比亚的绿色能源雄心依赖于风吹草动、谨慎的省份