北卡罗来纳州反歧视法案给阿什维尔赔偿计划蒙上阴影 - 彭博社

市场街和鹰街的交汇处，曾经是黑人阿什维尔文化和金融中心，但在城市更新政策期间被夷为平地。

摄影师：Brentin Mock

大约有200人最近聚集在北卡罗来纳州阿什维尔市的北卡罗来纳大学，讨论该市对当地赔偿的承诺。这是其类别的首次峰会，也是阿什维尔市为弥补几十年结构性种族主义而采取的重要步骤。随着该市加大赔偿力度，北卡罗来纳州却朝着相反方向发展，州立立法机构试图限制有关种族主义的讨论，尤其是在政府和学术界。

今年6月通过的一项新法律禁止北卡罗来纳州政府的任何雇员（包括北卡罗来纳大学系统）讨论与种族主义相关的概念，尤其是在招聘实践中。

今年3月，北卡罗来纳州众议院议员还通过了一项法案，禁止公立学校教师“推广”与揭露系统性和历史性种族主义相关的观念。例如，教师将被限制教授这样的概念，即“一个人仅仅因为其种族或性别而对伤害其他种族所犯的过去行为负责”。该法案尚未经参议院通过。

根据北卡罗来纳大学法学教授Osamudia James的说法，这些立法条文“过于宽泛，非常不清晰，很难执行，而要弄清楚某人何时违反了它们往往是一个争论的问题。”

虽然两项法案都没有提及赔偿倡议，当地学者表示，这样的立法已经在为赔偿倡议支持者创造敌对环境。

“多样性、公平、包容和正义受到了攻击，”北卡阿什维尔大学非洲研究系主任、今年峰会主办方之一的Tiece Ruffin教授说。“我们继续将非裔美国人的赔偿置于城市的中心。尽管可能会有一些反对和抗议某些事情的声音，但我们只会说不管怎样我们都会继续这样做。”

这些法案是最近两波州立法的例子：所谓的反DEI法律针对包括在聘用中的多样性、公平和包容等努力。 [反批判性种族理论[CRT]法律](https://www.edweek.org/policy-politics/map-where-critical-race-theory-is-under-attack/2021/06)，以大学教授的研究命名，审视种族主义如何渗透到美国政策和机构中，旨在限制教师如何讨论种族主义。支持这类法案的保守派立法者认为，这样的教学等同于“洗脑”。

这些法律在其他城市和州引发了困境。在俄克拉荷马州，一个专门调查1921年塔尔萨种族大屠杀的州委员会将州长凯文·斯蒂特从委员会中撤职，因为他签署了一项禁止如何教授和讨论与种族有关议题的反批判性种族理论法案。

当被问及这些法案可能对赔偿努力产生什么影响时，北卡罗来纳州参议员沃伦·丹尼尔，六月通过了反歧视法案的发起人表示：“我希望任何向公众介绍赔偿的教授都能坚持进行信息性讨论，而不是推动这种歧视性观念，即仅仅因为一个人的种族，就应该为同一种族其他成员过去所犯的行为负责。”

赔偿领袖毫不动摇

阿什维尔市于2020年7月投票成立了一个赔偿委员会，该委员会将调查该市通过种族主义政策如何损害了个别黑人家庭和整个黑人社区。这涉及超过两年的挖掘历史文件、产权文件、财务记录、税单和城市法令。

阿什维尔市市中心的三角公园中的壁画，纪念了该市黑人社区的金融和文化中心在一项联邦城市更新计划下被摧毁。摄影师：布伦廷·莫克/彭博城市实验室新的和拟议的法律尚未阻止城市层面的赔偿工作，城市赔偿委员会主席德怀特·穆伦说。穆伦说，委员会成员大多无视保守派关于限制如何教授和解决种族主义问题的讨论。

但穆伦和拉芬已经看到了这些建议对他们工作的其他领域产生的影响。拉芬说，州议员已经开始询问大学在多元文化倡议上花费了多少资金，以及非洲研究部门在聘请教授和其他员工时提出了什么样的问题。

穆伦卷入了一项联邦民权投诉，该投诉针对阿什维尔峰会学院**。**西北卡罗来纳州公民平等组织指控穆伦，一位峰会学院的创始人和董事会成员，该投诉声称这所K-3年级特许学校采用了“种族配额”，排除了某些种族的教师和学生。

“完全合法和理所当然的是——为了扭转和解决政府造成的种族伤害——使用种族作为解决方案，”穆伦说。

北卡罗来纳大学法学院教授詹姆斯认为，如果在法庭上受到挑战，这两项法案都不太可能通过宪法审查。但她说，“这几乎不是重点。”“重点是让人们停止谈论这些现实，这是一个问题，因为如果你不能谈论种族并认识到它是如何运作的，那么你就无法采取措施来解决其持续的影响。”

‘地方政府不能成为完整的解决方案’

阿什维尔市及周边县通过的决议呼吁成立一个赔偿委员会来调查种族伤害，并要求一份概述这些伤害和可能补救措施的报告。该委员会将在2024年春季前提出建议。

尽管阿什维尔是南方少数没有奴隶种植园系统的地方之一，但这里的赔偿倡导者表示，其他政府倡议，如种族隔离、吉姆·克劳法令、红线政策和城市更新摧毁了整个黑人社区。在20世纪50年代和60年代，数百所黑人所有的住宅、学校和卫生诊所被拆除，一个繁荣的黑人商业区被摧毁，以修建州级公路。

赔偿倡导者表示，这些不公正导致了今天在阿什维尔看到的许多种族差异。根据阿什维尔黑人状况报告，2011年至2015年的癌症死亡率为每10万人中有218.9名黑人居民，而白人为155.1名；人均收入为黑人居民15,535美元，而白人为28,480美元；截至2017年，仅有858家黑人拥有的企业，而白人拥有的有26,122家。

阿什维尔的赔偿委员会代表们在10月7日的峰会上讨论他们的建议，以获得社区反馈。摄影师：Brentin Mock/Bloomberg CityLab赔偿委员会正在关注五个调查领域：刑事司法、经济发展、住房、教育和健康。他们目前正在考虑的一些建议包括为因家庭成员被监禁而陷入贫困的家庭提供资金；为黑人拥有的企业提供资助；为黑人教师提供更好的薪水；向专门用于精神健康支持的黑人家庭提供支付；以及“赔偿土地” — 专门为黑人业主和企业家获取的房产和土地。

还有一些非赔偿性建议更侧重于政策，比如呼吁消除法院系统中的种族差异，招募和留住更多黑人教师，以及创建一个黑人经济发展中心来培训黑人企业主。

作为一个位于保守州的地方政府，该市最终可能会受到哪些建议可以实施以及如何实施的限制。在峰会前三天发送的一封电子邮件中，赔偿委员会警告称，“由于法律限制的部分原因，地方政府无法成为黑人社区面临问题的完全解决方案”。

“最终，市和县与委员会一道，专注于通过赔偿过程投资于和赋权给黑人阿什维尔。” 信中写道。“是的，一些提议可能超出了我们的法律能力，解决这些挑战只是委员会、社区和我们地方政府正在进行的复杂而重要工作的一部分。我们继续专注于可能性，而不是不可能性。”