拜登政府如何击败“冷启动”以推动清洁技术 - 彭博社

Nathaniel Bullard

2023-10-26

乔·拜登在2022年8月在华盛顿特区白宫签署了2022年通胀削减法案。

摄影师：曼德尔·恩甘/法新社/盖蒂图片社美国能源部下属的贷款计划办公室（LPO）负责向试图扩大新技术规模的清洁能源公司提供政府支持的贷款。这个办公室在布什政府时期开始，奥巴马时期活跃，然后在特朗普政府时期变得安静 — 至少可以这么说 —。也可以说 — 特朗普政府时期。

也许更好的说法是，从2017年到2021年，LPO处于一种悬而未决的状态。根据该办公室的时间轴，只有一个项目，即乔治亚州的Vogtle核电站，获得了政府担保。

但随着拜登总统上任和新任主任的任命，LPO开始起飞。去年通过具有里程碑意义的通胀削减法案的通过，使其获得了授权，最高可贷款4000亿美元。最近，它已经为锂生产、虚拟电厂和电动汽车电池工厂提供了有条件的贷款。

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自2021年底以来，该办公室每个月都会发布他们称之为每月申请活动报告。这份报告详细说明了该办公室使用国会授权的资金规定所做的总贷款授权金额。

最近的数字相当可观。它们揭示了投资者如何看待政府资金的承诺，以及即使是最具活力的项目也是如何逐渐发展的。

在开始发布每月报告时，LPO有66个活跃申请，总计请求贷款530亿美元。申请数量在2021年12月上升到77个，并一直保持到2022年7月。不巧的是，下个月通过了IRA法案，随之而来的是对美国大型能源基础设施项目的兴趣激增。

从2023年8月到2023年1月，活跃申请数量增加了一半，然后在1月到今年9月之间再次增加了大约一半。从LPO公开记录开始到今年9月，请求的总贷款几乎翻了三倍。

由于拜登的气候法案，贷款请求稳步上升，然后迅速增长

来源：美国能源部贷款计划办公室

每周申请数量（滚动24周基础）从拜登政府开始一直下降，直到（再次）IRA。2022年9月，该办公室每周收到1.2个申请。上个月，这个数字已经上升到每周2.1个。

通胀减少法案推动了向贷款计划办公室的申请的飞跃

来源：美国能源部贷款计划办公室

最后，在一个较短的数据系列中（仅从今年开始），美国能源部显示，全国范围内现在有216个拟议的项目地点，比年初的152个增加了。

这里有一些适用于旨在快速推进的复杂政府流程的教训。首先，简单地说，即使是快速行动，一开始也需要时间。建立优先事项并将其表达为制度化流程需要时间。向最能从中受益的各方推广新机会也需要时间。

第二个教训是，一旦设计了规模化系统，仍需要推动力才能启动。政府的规则制定和通知是不够的。当LPO的主任Jigar Shah — 曾是 Zero 和 Odd Lots 节目的嘉宾 — 上任时，他开始积极寻找新的申请。这个过程是怎样的？给高管打冷电话，让他们了解该计划并对其感兴趣。

在创业世界中，这种努力被称为克服“冷启动问题”。这是一种在尚未受益于人们向同行推荐的网络效应并因此创造扩张基础的情况下引起兴趣的方式。即使像贷款计划办公室这样重要而具有影响力的事情，如果还没有人在做，可能很难推销。要克服这种冷启动问题，需要努力激发兴趣，即使不是从零开始，也是从很少开始。

这里还有另一个类比同样适用，而且恰如其分地来自发电厂的世界：一个黑启动。

黑启动需要的是能量 —— 在发电厂的情况下，足够从电池中释放的电力来启动柴油发电机，以及足够的柴油发电来启动一个更大的发电厂，然后可以为自身和其他发电厂提供电力。

如果LPO主任的冷调电话成功地解决了冷启动问题，那么通胀减少法案提供了额外的能量来建立一个更大的网络。这种能量以新的资本形式存在，但也以新的关注、新的紧迫感和机遇形式存在。幸运的是，对于气候投资来说，这种能量是存在的。