联邦基础设施资金是否流向有需要的社区？- 彭博社

支持者们聆听美国总统乔·拜登于2023年10月13日在费城的提奥加海军码头发表讲话。

摄影师：马克·马克拉/盖蒂图片社北美

《基础设施投资和就业法案》于2021年生效，大幅增加了联邦对基础设施的投资。但是城市研究所的一份新报告发现，通过该法案资助的并非所有项目都公平分配资源。

大约80%的《基础设施投资和就业法案》资金是根据国会设定的公式分配的，基于土地面积和人口规模等因素。在许多情况下，这些计算已经数十年没有调整过。在2022财政年度，《基础设施投资和就业法案》向国家公路绩效计划、表面运输街区拨款计划和公路安全改进计划等基于公式的项目注入了超过800亿美元。该法律没有更新许多决定各州从这些资金桶中获得多少资金的公式。

因此，这些和其他基于公式的项目不成比例地惠及了有较少有色人种的州。例如，在2022年，拥有最多有色人口的五个州，包括夏威夷、加利福尼亚和新墨西哥，从国家公路绩效计划中平均每人获得91美元，这是城市研究所研究中分析的66个联邦基础设施项目中最大的一个。而拥有最高白人居民比例的五个州，包括缅因州、西弗吉尼亚州和佛蒙特州，平均每人获得165美元。

公式资助也倾向于向家庭收入较低的司法管辖区提供不足的资金，报告发现。资助新的交通线路的资本投资补助计划资助的大都会地区的典型县的中位收入接近75000美元，而未获资助的县的中位收入为63000美元。

官僚能力还决定了哪些社区获得联邦资金。报告中研究的所有项目中，人员较少的较小县获得的资金明显较少。

“许多这些申请非常复杂，”报告的合著者、城市研究所都市住房和社区政策中心的研究助理加布·萨缪尔斯说。“如果当地政府工作人员不够，完成这些工作将会更加困难。”

但是，具有更多自主权的联邦机构（如交通部）实施的竞争性拨款计划更有可能将资源引导到需要的地区。去年通过IIJA获得竞争性拨款的交通项目在人口中具有较高肤色人口和生活在联邦贫困线以下人口的地区分配资源的记录更好。例如，支持多模式交通项目的重建具有可持续性和公平性的美国基础设施（RAISE）计划资助的县中，人口中肤色人口的中位份额为37%，而未获得此类拨款的县为29%。

竞争性交通补助正在帮助有色人种

获得竞争性联邦交通补助的县的有色人种中位数份额高于未获得补助的县。

来源：城市研究所

基于对2022财政年度联邦补助和2016-2020年美国社区调查数据的分析。RAISE = 可持续和公平的美国基础设施重建；ASAP = 全站点无障碍计划；INFRA = 全国重要的多模式货运和公路项目。

其他类型的竞争性补助计划也在针对需求区域方面取得了成效。宽带计划脱颖而出，大部分资金流向互联网速度较慢的地区。

公平的基础设施投资至关重要，因为拜登政府承诺将其作为优先事项。拜登上任第一天，签署了一项行政命令，旨在推进种族平等和支持未受服务社区。该命令指示联邦政府分配资源以“解决在未受服务社区中未能进行足够、公正和平等投资的历史性失败”。该政府在2月份再次加倍努力，签署了另一项行政命令，旨在投资未受服务社区。

报告作者表示，竞争性拨款计划更具公平性，因为它们更灵活。与依赖静态公式不同，由拜登政府任命的机构领导人对奖励的标准有更直接的控制权。

“在某种程度上，我们在这里看到的是来自行政部门的优先考虑的反映，”该研究的首席作者、城市研究中心都市研究所的高级研究助理约纳·弗里马克（Yonah Freemark）说。“我们看到交通部的工作人员表示，他们真的希望专注于优先考虑有色人种社区。因此，我们得到了一个反映这一点的结果。”

另一方面，弗里马克表示，联邦资金分配公式没有充分更新以反映社区的变化。

“国会在首次通过[IIJA]时已经很困难，”他说。“因此，要为已经在很多情况下在国会官员之间进行了多年谈判的现有计划改变公式的想法，可能比他们有兴趣投入时间更加困难。”报告呼吁国会和联邦机构修改公式，以更好地将资金与需求对齐。

除了已发表的研究外，都市研究所还推出了一个在线工具，可视化联邦基础设施支出及其与公平基准的匹配情况。

这个工具可以帮助用户看到联邦政府目前在实现其公平目标方面存在哪些不足。但它也可以显示正在朝着正确方向迈出的步伐。

“它可以帮助人们对他们的社区更加乐观，并让他们意识到投资正在到来，” Samuel说。“投资需要一段时间，所以让人们意识到这一点是值得的。”