欧盟移民：马克龙、肖尔茨、奥尔班、苏纳克在西班牙峰会上争执 - 彭博社

一个西班牙非政府组织周二从中部地中海的国际水域营救了来自14个不同国籍的176名移民。

摄影师：Jose Colon/Anadolu Agency/Getty Images欧盟长期未能就如何处理移民问题达成一致，这可能会干扰其其他事务。

在西班牙格拉纳达举行的峰会上，法国总统埃马纽埃尔·马克龙和意大利的乔尔吉亚·梅洛尼在与英国的里希·苏纳克就这个问题举行的即席会晤引发了一场外交争端。

据知情人士透露，西班牙总理佩德罗·桑切斯认为这分散了他已经领导的正式会谈，并因此取消了与苏纳克的联合新闻发布会，引起了他的不悦。周五，匈牙利的维克多·奥尔班让记者们不敢相信地检查他们的录音，当他说试图强迫他的国家接受其他人同意的移民决定就像性侵犯时。

紧张局势升级，因为移民问题实际上正在成为欧洲政治的禁忌话题。许多领导人宁愿不触及这个问题，因为他们已经看到它结束了他们同事的职业生涯，但集体未能解决这个问题贯穿了他们最关心的大部分问题。

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来源：联合国难民署，彭博社

当欧盟领导人聚集在西班牙南部讨论欢迎新成员、寻找增强地缘政治力量的途径以及加深共同防御能力时，所有事情都被围绕移民问题的争端所阻碍。

奥尔班多年来一直将移民作为政治工具，既用来激起对匈牙利民粹主义政府的支持，又用作向欧盟伙伴施加压力以获取让步的杠杆。

在格拉纳达，他的愤怒是由一项移民协议引发的，这个协议经过多年的制定，大使们在本周早些时候达成了有关未解决问题的暂时协议。

匈牙利和波兰都投票反对该协议，但根据欧盟所谓的合格多数投票规则，该协议仍然获得批准。根据协议，成员国可以选择是接收分配给他们的移民配额，还是提供不同的贡献给共同努力 —— 无论是金融还是非金融的。

当你“被迫”接受一项“你不喜欢的解决方案时，你会如何达成妥协协议？” 奥尔班愤怒地说。“这是不可能的。”

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尽管如此，来自欧盟各国的外交官们预计该协议将在明年欧洲议会选举之前获得最终批准，以削弱那些试图利用这一问题谋取政治利益的民粹主义者的信息。

但这只是解决问题的一小步，随着气候变化使得整个地中海生态系统在非洲变得越来越不适宜，问题只会变得更加严重。像俄罗斯的弗拉基米尔·普京这样的竞争对手已经学会利用移民如何加剧欧盟内部紧张局势 - 俄罗斯通过在叙利亚和乌克兰的军事行动帮助引发了欧洲最近两次移民危机。

本周的冲突还凸显了欧盟运作方式中的根本缺陷，一位参加会谈的法国官员表示 — — 欧盟繁琐的决策过程以及与成员国之间不稳定的劳动力流动关系。这两者都需要得到解决，才能为乌克兰和西巴尔干国家加入欧盟创造一条道路，该官员表示。

欧盟正在权衡如何调整以防止新成员的涌入导致困难问题上的无休止僵局。

根据目前的安排，每个成员国在许多政策领域都有否决权，即使在他们没有否决权的情况下，对集体决策的普遍态度也可能导致爆发，就像欧尔班的爆发所显示的那样。

欧盟内部也有许多人对目前的移民人数感到不安，如果超过6000万人加入欧盟，这些数字可能会增加，一位欧盟外交官表示。英国决定脱离欧盟是在早前一波扩张开放了数百万移民工人进入英国之后的12年。

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来源：欧盟庇护机构

注意：冰岛、列支敦士登、挪威和瑞士不在欧盟内

在短期内，意大利有望成为自2016年以来接收移民人数最多的国家，而在德国，反移民的AfD党得到了支持的激增，超过了总理奥拉夫·肖尔茨领导的社会民主党。

意大利的梅洛尼与肖尔茨在移民政策上发生争执可能并非巧合。

“如果一个国家把移民问题转嫁给其他国家，问题是解决不了的，”梅洛尼上周表示，抱怨德国的非政府组织从地中海救起移民，然后把他们带到意大利港口。她希望德国的非政府组织把他们从海上救起的人带到德国。

在格拉纳达的双边会议上，肖尔茨和梅洛尼讨论了她未能说服突尼斯帮助遏制试图通过海上抵达意大利的人流的努力。

法国内政部长杰拉尔·达尔马宁表示，梅洛尼的政府“无法”处理移民流动，尽管意大利领导人后来与马克龙修补了关系。

法国总统面临来自玛丽娜·勒庞的压力。他在过去两次总统选举中击败了这位法国民族主义者，但人们担心下一次马克龙达到任期限制时，勒庞可能会获胜。移民增加可能会助长勒庞的势力。

奥拉夫·肖尔茨和乔尔吉亚·梅洛尼。摄影师：亚历西娅·皮尔多梅尼科/彭博社另一位欧洲理事会老将，荷兰的马克·吕特，正准备在下个月的提前选举后卸任。吕特的联合政府在7月份崩溃，因为他试图强迫合作伙伴对难民实施更严格的限制。

上周斯洛伐克的选举给欧盟的努力又添了一把刺。准备组建新政府的强硬派罗贝托·菲科承诺单方面打击移民流动。“我们将需要使用武力，”他说。“这不会是一幅美丽的画面。”

波兰总理马泽伊·莫拉维茨基将在10月15日面临自己的选举，他与奥尔班站在一起，共同抨击欧盟决定推动移民协议。

莫拉维茨基还试图在竞选中利用这个问题，抨击他的对手唐纳德·图斯克过去同意接收移民重新安置配额，并警告他可能会再次这样做。

他与奥尔班的联盟让欧洲理事会主席查尔斯·米歇尔在周五下午峰会结束时受挫。米歇尔被迫就移民问题发布了一份单独声明。