纽约市提供移民庇护申请和工作许可的法律帮助滞后 - 彭博社

移民们乘坐一辆城市公交车前往纽约波特权威公交总站的收容中心，这是他们从得克萨斯州德尔里奥乘坐公交车抵达纽约的路上，时间是2023年5月13日星期六。

摄影师：Victor J. Blue/Bloomberg安东抵达纽约是在今年五月，逃离了他的祖国俄罗斯，他有资格获得工作许可。这是因为当他从墨西哥越境进入美国时，他被授予了移民假释，这是一种暂时免于驱逐出境的形式。但是他直到几个月后才申请，是在他所在庇护所的一位朋友的催促下。他不知道自己需要这个许可证，然后也不知道从哪里开始。

安东，他的姓氏因其移民身份而被隐瞒，是成千上万被困在纽约市庇护系统中的移民之一，因为他们缺乏合法工作许可。联邦授权通常要求逃离迫害的移民首先申请避难，等待150天，然后申请工作许可，这可能需要30天或更长时间。这一过程的复杂性通常需要移民与了解成功申请标准的移民律师合作。

市长埃里克·亚当斯警告称，自2022年春季以来已有超过10万名来自拉丁美洲和世界其他地区的人抵达纽约，这将“摧毁”这座城市，每天支付387美元来庇护每个移民家庭。然而，其他官员表示，纽约市在帮助移民申请必要许可证方面的延迟只是延迟了他们开始工作并搬出庇护所的能力。根据纽约市监察长布拉德·兰德的说法，如果有2500个家庭能够获得工作许可并离开庇护所，这将每年为该市节省3.4亿美元的费用。

自涌入潮流开始后，城市花了一年多的时间才开设了一个法律诊所来帮助移民 - 在六月，获得了1000万美元的州政府资助。“如果我们在二月或三月开始这项工作，那么成千上万的人将获得工作授权，”兰德说。

市长办公室否认了他们在帮助方面进展缓慢的说法。“自2022年春季以来，该市已将法律资源和服务置于优先位置，以帮助纽约的移民，”市政厅一位发言人在一封电子邮件声明中说。“当我们看到寻求庇护者涌向纽约市时，我们立即开始与法律服务提供者协调，宣布了法律服务的请求提议，并扩大了我们的教育工作。”

在中心于六月启动之前，该市长早就确定了法律援助是一个优先事项。它在2022年9月向非营利组织发出请求，建立一个诊所，然后在三月再次宣布了计划。但由于城市努力让移民安置，实际建立这种能力的努力却搁置了。

该城市的诊所名为庇护申请帮助中心，设在曼哈顿Hell’s Kitchen社区的美国红十字会大楼内。该地点有大约200名员工，分为监督工作的移民律师和帮助寻求庇护者填写表格的具有法律背景的个人。志愿律师也在帮忙。为移民提供的预约和现场服务是免费的。

一位市政厅发言人将该中心描述为美国“首创”，因为该项目由市政府直接管理，而不像许多城市（包括纽约）经常将其外包给非营利组织。自开放以来，该中心已帮助提交了超过4,400份避难申请，一些专家对此速度表示赞赏。

纽约法学院移民与人权法杰出讲座教授莱尼·B·本森表示，该诊所在实现目标方面取得了“极大成功”。她已获得市政府资助，开设了自己的临时诊所。

但当被问及迄今为止处理的工作许可申请数量时，市政府官员表示他们无法提供该数据，称他们仍在调查移民的身份和工作状况。

兰德和其他人表示，市政府在提供法律服务和跟踪那些可能已有资格获得工作许可的人方面起步缓慢，这导致移民无法离开市政府提供的收容所，目前有超过60,000人居住在那里。

在今年夏天开设法律诊所之前，根据市议会监督听证会发布的数据，自2022年春季以来抵达的移民中，只有150人得到了市政府在提交移民文件方面的帮助。市政府为移民提供了法律援助，尽管规模较小，用于绿卡案件和临时保护身份，但不包括避难案件。

“如果我们在二月或三月开始这项工作，那么成千上万的人将获得他们的工作许可。”

对于寻求庇护者来说，每一天都很重要：他们从进入该国的那一天起就有一年的期限来申请庇护，这需要展示在家乡受到真实或担心的迫害。他们越快开始申请工作许可的过程，他们就能更快地建立生计，并有可能离开庇护所，这是城市领导者和许多移民都急切希望实现的结果。

乔·拜登总统于9月20日协助了该市的努力，将委内瑞拉临时保护身份扩大到2021年3月8日至今年7月31日期间抵达的委内瑞拉移民，允许该群体中的个人（几乎有50万人）立即寻求工作许可。此前，该身份仅适用于2021年3月之前抵达的委内瑞拉移民。

尽管亚当斯对拜登的举措表示赞赏，但他表示，该指定仅适用于该市照料的一小部分人，每个月仍有数千人抵达。

在8月，纽约州州长凯西·霍库尔设定了协助纽约市3万名寻求庇护者的目标，帮助他们处理文件工作和其他社会需求。为了实现这一目标，兰德估计必须至少再筹集3300万美元来加强法律援助工作，并拨款以确保该计划明年继续。

法律服务本应是一个更早的优先事项，他说，特别是考虑到紧急住所和护理的巨大成本。这座城市在第一年里花费了大约145亿美元来应对移民潮，如果其照顾的人数不断增加并无限期地留在紧急住所中，预计到2025年7月将花费超过120亿美元。该市与移民护理相关的许多合同最近受到了审查，因为其中约40亿美元是在紧急规定下签订的，允许它们绕过招标过程。

纽约市接纳寻求庇护者的成本不断增加

数据：纽约市管理和预算办公室

拜登政府官员、霍库尔和亚当斯公开 相互指责 移民危机及其处理的不同方面，包括工作许可问题。亚当斯一再表示，移民应该在进入美国时就能工作，并敦促拜登政府加快授权程序，同时要求霍库尔将人们从城市的照顾中转移出去并移到州内其他地方。

联邦政府 调查了 这座城市在八月份的运作情况，并发现它们不符合标准，认为亚当斯没有做足够多的工作将人们从住所系统中转移出去。霍库尔的办公室在八月份发出了一封 严厉的信函，指出了城市应对危机的管理不善之处。迄今为止，她已 拨款 了3000万美元用于支付该市的法律援助工作。

城市努力与持有许可证的移民联系存在其他差距。例如，直到2023年8月，也就是危机开始一年多之后，据彭博新闻社获得的纽约市预算主管雅克·吉哈（Jacques Jiha）于7月12日致联邦紧急管理署的信函中表示，该市计划开始统一追踪移民的来源地、其移民身份以及假释期限的长度。

此外，该市直到2023年9月才开始筛查其照料对象，以查看谁可能已经符合临时保护身份或其他联邦指定下的工作许可资格。由于等到如此晚才开始收集这类数据，该市并没有完整了解错过或即将接近申请庇护的一年截止日期的人员。

周四，2023年6月29日，移民求职者在皇后区等待工作机会。摄影师：哈维尔·阿尔瓦雷斯/彭博与此同时，移民们一直在努力访问诊所。安东（Anton）说他在8月看到了一张指向中心的地图，但补充说，这张地图只有英语和西班牙语，没有他的母语俄语。他说，当他寻求更多细节时，他所在的收容所的工作人员对他不屑一顾。最终，他找到了一个YouTube视频，指导他完成了整个流程。

八个月前与丈夫和女儿一起抵达的哥伦比亚移民桑德拉（Sandra）说，她只是从她所在收容所的另一个人那里了解到了庇护流程。由于她的移民身份，她的姓氏被隐去。她最终得到了一个非营利法律诊所的帮助，该诊所在附近的公园设立了一个信息亭。然后她和丈夫使用在线翻译填写了申请表。

城市在2022年9月的市议会听证会上，城市的法律服务缺口显而易见。当时，由市议会移民委员会主席Cember Shahana Hanif表示，亚当斯政府对于谁将负责法律服务或者如何管理这些服务并没有明确的答案。

“从第一次听证会开始，就显而易见地看出了投资法律服务有多么必要，”Hanif说。

在过去的一年里，城市的不足资金和规划为一些非营利组织和宗教组织接手部分工作留下了空间。但由于资源有限，它们只能在较小的规模下开展工作。包括纽约法律援助集团、UnLocal和其他组织在内的法律援助合作项目Pro Se Plus Project已经成功筛选了大约2000人，并为近500人提交了申请。

对于倡导者来说，这是“非常耗时的，”纽约法律援助集团移民保护部门的副主任Melissa Chua说。

Lander、Benson和非营利组织倡导者强调了城市需要建立能力并为这些服务获得长期资金的必要性。这可能需要来自三级政府的协调与合作。

“我们还没有承诺将其扩大到必要的规模，”Lander说。“这里有一个很好的机会，可以看到每个人都希望从市、州和联邦政府看到的合作伙伴关系。”