世界对联合国感到失望，现在寻找其他地方寻找答案 - 彭博社
Iain Marlow
一个男人走在2022年基辅郊区被俄罗斯炮弹击中的燃烧仓库附近。
摄影师：法德尔·塞纳/法新社/盖蒂图片社
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乌克兰爆发残酷、艰难的战争。尼日尔和加蓬政府被推翻。围绕新冠疫情和救生疫苗不公平分配的敌意仍在持续。
随着数十位世界领导人前往纽约参加联合国大会的年度会议，全球问题迅速而密集地出现在世界机构的门前 —— 却看不到解决方案。许多国家开始寻找其他途径来解决这些问题。
联合国曾经是解决地缘政治争端的中心论坛，但如今越来越多地处于新全球政治的边缘，无法跟上似乎正在分裂世界的一系列冲击、危机和政变。这一点在它无力干预过去几年里本应是焦点的地方变得无能为力时显而易见 —— 例如今年夏天的尼日尔政变，或者海地最近陷入混乱。
乌拉圭外长在2022年9月26日纽约联合国大会上发言。摄影师：Jeenah Moon/Bloomberg这是一个连美国——在联合国成立时推动巩固美国领导地位——也已经承认的困境。国务卿安东尼·布林肯在上周的讲话中明确表示了这一点，用几乎是启示录般的词语描述了动荡。
布林肯说：“我们现在经历的不仅仅是对后冷战秩序的考验——而是它的终结。”“建立国际合作变得更加复杂。不仅因为地缘政治紧张局势加剧，还因为全球问题的巨大规模。”
当然，官员们一直在宣称联合国无关紧要，并预测其灭亡，以至于这几乎成了陈词滥调。但今年的消沉感尤为严重。随着乌克兰战争的持续，安理会因俄罗斯作为该机构常任理事国而陷入瘫痪。
如果主导联合国的国家继续抵制改革，全球南方将别无选择，只能寻求联合国体系之外的选择，包括中国提供的选择，一位发展中国家外交官说道，要求不透露身份以坦率发言。
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俄罗斯现在正在考虑与朝鲜进行武器交易，这明显违反了它曾经投票支持的联合国制裁。联合国曾经斡旋一项出口乌克兰粮食的协议，尽管存在冲突，但最终协议在俄罗斯总统弗拉基米尔·普京退出时崩溃，联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯表示这一决定将“给全球有需要的人们带来打击。”
“联合国一直如此 — 世界秩序的分歧已经使其有效运作受阻相当长一段时间了，”新德里基地的观察家研究基金会杰出研究员Manoj Joshi说。
其他长期寻求改革联合国的国家现在将目光投向了其他地方。印度和巴西，长期倡导这种改革的国家，正在将更多精力转向金砖国家集团，该集团由巴西、俄罗斯、印度、中国和南非组成。印度还专注于所谓的四方机制，该机制包括美国、印度、日本和澳大利亚。
中国目光瞄准取代美国，领导全球努力打破现有世界秩序，在8月份推动扩大金砖国家集团，邀请沙特阿拉伯、伊朗、埃及、阿根廷、埃塞俄比亚和阿拉伯联合酋长国加入，这是该集团十多年来的首次扩张。
“我们应该帮助改革全球治理，”中国领导人习近平在一次讲话中向金砖国家领导人表示，他对西方进行了含蓄批评。“结成排他性团体并将自己的规则包装成国际规范”是不可接受的，他说。
中国、南非、俄罗斯和印度领导人在约翰内斯堡金砖国家峰会闭幕日会面。摄影师：Leon Sadiki/Bloomberg今年，美国总统乔·拜登将是五个安理会常任理事国领导人中唯一亲自出席联大辩论的领导人，这是一个显著的迹象。中国、俄罗斯、法国和英国的国家元首都选择留在家中。
一些国家将责任完全归咎于美国。在寻求联合国安理会对其2003年入侵伊拉克的祝福后，当安理会拒绝时，美国仍然继续行动。前总统唐纳德·特朗普通过决定退出世界卫生组织，彻底动摇了该组织，后来拜登扭转了这一决定。
美国官员一再承认有必要让联合国反映当今世界的真实情况，而不是在二战后世界机构成立时的情况。但鉴于特朗普有可能在2025年重返美国总统职位并再次动摇联合国，美国的发言权也受到削弱。
“联合国不再是唯一的游戏，这一点已经成为事实一段时间了，而且这种情况越来越明显，”卡内基国际和平基金会高级研究员斯图尔特·帕特里克说。“出现了分歧，一个问题是这些分歧不仅是东西方之间的，还有南北之间的。”
也存在着明显的内部敌意。问题的很大一部分可以追溯到新冠疫情危机，当贫困国家感到被富裕国家抛弃，后者囤积疫苗。类似的裂痕也在气候危机中出现，低收入国家对富裕国家负责大部分世界污染的事实感到愤怒，而这些富裕国家却要求它们限制自己的产出。
“许多低收入国家现在发现自己正在寻找新的伙伴，或者在思考唯一可行的行动方案是否是尝试独自解决问题，”比尔和梅琳达·盖茨基金会首席执行官马克·苏兹曼在《外交事务》杂志上写道。
即使是那些希望得到联合国支持的政府也发现自己被排斥在外。中国声称台湾是其领土的台湾长期以来一直寻求进入联合国体系或至少得到其保护，但北京领导层拒绝考虑这个想法。
“安理会无法有效地回应世界各地严重安全破坏事件，这是非常令人失望的，”台湾驻美国事实大使萧碧琴在接受采访时说。“我们都意识到在维护全球和平方面我们有共同利益和议程。这就是联合国成立的原因。”