休斯顿应该做更多事情，而不仅仅是搬迁暴露在有毒污染中的居民 - 彭博社

休斯敦市计划搬迁暴露于污染中的居民，为当地的赔偿计划奠定基础。

摄影师：Brandon Bell/Getty Images 北美今年7月，休斯敦市宣布计划开始搬迁居住在联合太平洋铁路场附近的居民，这是一个充满致癌污染的有毒场地。

搬迁方案的初始成本估计为2400万至2600万美元，对于这个黑人和拉丁裔居多的社区的居民来说，这是一个重大突破，他们多年来一直团结一致，抗议他们社区异常高的死亡率和发病率。休斯敦卫生部主任史蒂芬·威廉姆斯（Stephen Williams）的声明称，周围地区采集的所有土壤样本中有79%超过美国环保局地区癌症筛查水平，最高浓度超过限值的1900多倍。美国环保局发现了四种不同类型的癌症簇和儿童白血病发病率比预期高出350%。去年，美国环保局与联合太平洋达成了法律协议，要求该公司调查其铁路场地的污染情况。

休斯敦的计划为赔偿奠定了基础在地方层面。地方行为者和政府确实会造成伤害，通常需要补偿受害者。但城市应该提供的不仅仅是改变居民的地址。

在美国，种族不公和环境危害有着共同的历史。剥削非裔美国人的奴隶制度是建立在环境破坏之上的。随后出现的制度也是如此：随着种植园的消失，工厂进驻，许多相同的社区和家庭承受着更高程度的环境污染暴露。基础设施和住房政策往往会加剧情况，将有色人种隔离到更恶劣的环境中，用肮脏的高速公路切割黑人社区，并限制黑人进入绿地的机会。

此外，延续黑白财富差距的政策 —— 如种族隔离、单一家庭区划，以及退伍军人援助法案，这些政策在很大程度上排除了黑人美国人获得与白人美国人相同支持和金融社会计划的机会 —— 这意味着，对许多家庭来说，摆脱这些条件并不是一个选择。事实上，与癌症相关的死亡是过去地方暴露于污染的副产品。

作为我们在布鲁金斯城市关于种族正义政策的工作的一部分，我们已经提出了这样一个观点，即美国的环境和气候政策需要采取更具“修复性立场”。这意味着认识和纠正那些使种族几乎成为气候脆弱性和环境不公正的同义词的系统性和结构性障碍。

说美国在环境政策上没有取得进展是不公平的。但现实已经被数据所证实。黑人美国人更有可能居住在靠近有毒或环境不安全场所的社区。空气污染随着社区非白人居民比例的增加而增加。甚至热浪对黑人社区的影响也不同：对曾被红线划定的社区的投资不足意味着在许多白人居民为少数的地区，平均气温要高出5度。这些统计数据并非偶然；它们是历史的产物。

在休斯敦，这座城市已经认识到有道义和财务义务将人们从危险和伤害中移除。这不是小事。其他社区，其中许多是以少数族裔为多数的，一直在进行类似的斗争。路易斯安那州臭名昭著的癌症走廊，以及密歇根州弗林特市的污染水源，只是近年来一些备受关注的案例中的两个例子。

休斯顿案例已经为这一搬迁政策设立了先例；它还应该为受到污染公司暴露的环境危害的社区和个人提供补偿。

对于疏忽行为的赔偿可以且应该超越仅仅是搬迁费用。由于有害污染影响，家庭自愿自费搬离现场的人应该有权要求报销。但即使是搬迁补偿也无法解决受害者体内残留的毒性，也无法解决困扰家庭的癌症聚集区和易患疾病区域所带来的代际伤害 —— 无论是身体上的还是财务上的。

州政府有道义义务和实际义务来解决这些过去的伤害。因为暴露于环境污染物的情况与种族和收入最相关，纠正环境不公正将有助于弥合健康、财富和幸福方面的种族差距。更具修复性的方法可以帮助减轻环境危害的暴露，从而有助于促进种族进步。

解决当今基于地点的环境危害是非常必要的。除了联邦的回应，我们还需要能够行动的市政政策，以应对环境不公正和种族主义之间的历史联系，以弥补它们所造成的差距。

目前有关城市努力修复和弥补过去种族伤害是否符合真正的赔偿的辩论。这种地方性努力被忽视，因为它们 无法缩小种族财富差距。但无论是否缩小财富差距，城市都有责任解决当前和过去的伤害。

气候相关的威胁已经伤害了并且正在伤害那些承受着种族歧视最大负担的人们。由于我们过去未能纠正历史上的不公正，气候影响正威胁着抹去种族平等的艰难取得的进展，除非改变为更具有补偿性的政策方法。

但休斯顿案例为那些有类似环境不公正历史的城市提供了一个机会，比如在 阿拉巴马和路易斯安那，通过提供不仅仅是搬迁，还包括赔偿的赔偿方案来复制其模式。

Manann Donoghoe是布鲁金斯学会的高级研究助理。

Andre M. Perry是布鲁金斯学会的高级研究员，也是Know Your Price: Valuing Black Lives and Property in America’s Black Cities的作者。