美中太阳能贸易调查裁决将重塑数十亿美元的贸易 - 彭博社

一名员工在中国连云港的工厂里操作太阳能电池板。

来源：法新社/盖蒂图片社

商务部预计本周将得出结论，认定一些中国制造商通过在其他亚洲国家组装太阳能设备，然后将其运往美国来逃避关税，这是一项为期17个月的调查的最终结果，可能对数十亿美元的贸易产生深远影响。

该机构已经初步确定，出口商在柬埔寨、马来西亚、泰国和越南正在规避大约十年前制定的旨在抵消中国不公平定价和补贴的关税。这样的结论可能会使目标国家的一些制造商在明年6月起面临高达254%的反倾销和反补贴关税。

尽管商务部最终裁决对于某些国家和公司可能会有变化，但贸易专家表示，不太可能完全改变。

“我们长期以来一直认为商务部是一个保护主义机构，它很少会在初步发现上有显著偏离，” ClearView Energy Partners的分析师蒂莫西·福克斯说。

最终的规避裁决可能会加快可再生能源开发商努力将他们的供应链与中国分离的步伐，这是在有关使用强迫劳动生产关键太阳能设备的指控和一项导致与新疆制造中心有关的进口商品被扣押的美国法律的背景下。这也可能会促使像第一太阳能公司和Qcells North America这样的公司扩大美国的制造能力。

中国新疆地区的一个发电厂的太阳能电池板。来源：法新社/盖蒂图片社美国总统乔·拜登已经给可再生能源开发商和其他太阳能进口商提供了为期两年的豁免期，以维持国内太阳能部署，同时美国制造商和其他替代供应商加快生产。公司利用这段时间储备了免税设备并调整了供应链。一些受影响的亚洲制造商转向欧洲市场，因为美国买家转向其他供应商。

即便如此，美国仍然严重依赖于来自东南亚的进口，受贸易调查针对的国家向美国供应的模块约占美国总量的75%。仅靠国内制造是不够的来填补这一差距。

“与初步裁定一致的决定无疑会减缓美国的清洁能源增长，并导致美国错失新的就业机会和投资，”太阳能行业协会首席执行官阿比盖尔·罗斯·霍珀表示。“随着清洁能源行业不断发展，我们应该让投资更容易，找工作更容易，并让普通公民能够获得清洁能源。”

应该有足够的供应 — 每年超过50吉瓦 — 来自美国、东南亚和印度的免关税商品，以满足2024年至2030年间国内太阳能需求，即使有扩大的关税，彭博新能源财经分析师波尔·莱兹卡诺表示。

美国太阳能模块进口

2022年，绝大多数货物来自东南亚

来源：美国能源部国家可再生能源实验室

注：数字已四舍五入。

尚不清楚商务部是否会收紧进口太阳能模块和电池的要求，根据停止令，拜登的指令规定受影响的进口品在明年六月提前结束停止令后的六个月内在美国市场消耗。

一个关键问题是商务部是否会改变对用于制造电池和最终模块的硅片的处理方式。该机构最初计划豁免使用中国硅片制造的模块，只要其他两个关键输入不是在该国生产的。此外，商务部认为，使用中国以外生产的硅多晶硅的硅片制造的产品不在规避调查范围之内。

俄亥俄州民主党参议员谢罗德·布朗警告商务部长吉娜·蕾蒙多不要采取这种方式，他在本周早些时候的一封信中说：“至少，硅片不应该使用中国生产的多晶硅和其他输入 —— 中国政府资金不应该被允许用于在中国地理范围之外的地方生产经认证的太阳能产品。”

美国繁荣联盟高级副总裁尼克·伊科维拉表示，这种硅片处理方式有可能成为“无关税进口”的“后门”，同时破坏了旨在培育国内太阳能制造业投资的《通货膨胀减少法》。

“如果他们搞错了，那将使IRA的一些或全部变得无效，”Iacovella说。这项法律引发了一波新制造工厂的宣布，但美国必须“采取必要措施保护这项投资。”