印尼提前关闭煤电厂，考验亚洲气候融资 - 彭博社
Eko Listiyorini, Norman Harsono, Faris Mokhtar
西爪哇的11岁煤电站Cirebon-1将提前关闭，为地球节省了数百万吨二氧化碳，并成为未来提前退役煤炭的典范。
摄影师：Muhammad Fadli/Bloomberg在西爪哇，一座中等规模的11岁煤电站成为全球气候金融的意外风向标。
Cirebon-1帮助保持了以其命名的港口城市的灯火通明和工厂运转，这座城市位于雅加达以东几个小时的车程。像印尼60%的电力由煤炭发电厂提供一样，它是年轻的，在2000年代和2010年代煤炭繁荣时期得到韩国和日本资本的帮助建成。现在，它将提前关闭，为地球节省数百万吨二氧化碳，并成为能源转型的明灯。
印尼西爪哇Cirebon的煤电站Cirebon-1，2023年7月。摄影师：Muhammad Fadli/Bloomberg只要能够在该电厂当前投资者和亚洲开发银行之间达成可信的协议，后者正领导该项目，以及包括汇丰控股在内的其他大型私营部门贷款人的参与，这将使该协议成为其他人效仿的典范。数月的谈判表明，尽管乐观的公司声明，说服金融重量级支持提前退役煤炭是多么困难。
关闭西贡的可接受、透明的协议将标志着全球减排努力取得重要进展，避免气候变化最坏的情景。在该地区关闭煤电厂的可复制模式至关重要：如果亚洲的煤电厂继续按计划运行，它们将消耗快速缩减的碳预算的三分之二。
西贡只是一个开始。本周，印尼总统佐科·维多多和美国总统乔·拜登在巴厘岛签署了一项价值200亿美元的气候融资计划——公正能源过渡伙伴关系或JETP于11月。整个项目的关键在于像这样的协议能够“吸引”或鼓励私人资本。到目前为止，很少有细节被公开。与此同时，世界正迅速朝着错过关键目标的方向前进。根据彭博新能源财经数据，为了在本世纪中叶实现净零排放，年度绿色投资需要将近三倍增长，达到2030年将近7万亿美元。
近年来，最引人注目的努力集中在阻止新的煤电厂开发。现在更紧迫的难题是如何淘汰庞大的现有机组，特别是在资源丰富、经济增长迅速的国家，如印度尼西亚。亚洲的煤电厂占该地区总排放的三分之一，而且它们很年轻。在印度尼西亚，约75%的煤电厂建于2005年后。如果没有像为西贡正在谈判的淘汰协议，它们可能会继续燃烧煤炭几十年。
Java中的过渡先锋
一旦最终确定，提前退役Cirebon-1发电厂的概念验证交易将使其他人效仿
还有一个问题。即使达成协议，过程也是极其缓慢的。如果一切按计划进行，Cirebon将在2037年关闭。这至少可以节省五年的排放量，假设官方寿命为30年，而实际上可能更多，因为发电厂通常运营时间远远超过这个数字。但这也意味着还有14年和数百万吨二氧化碳的距离。
还有许多Cirebon需要解决——仅在印度尼西亚去年8月，几乎有90座发电厂在运营，包括国有公用事业PT Perusahaan Listrik Negara拥有的发电厂、独立生产商和为工业运营提供服务的专属发电厂。还有更多正在规划中。
亚洲开发银行的高级能源专家David Elzinga表示：“从气候角度来看，理想的时间框架将是明天，或者如果可能的话，是今天。”他一直在处理Cirebon的事务。“但我们必须考虑到已经投资了资本。”
一般而言，提前淘汰煤电厂的想法以及特别是Cirebon交易的理念是足够简单的。提前关闭煤电厂需要资金，因为投资者需要得到未来收益损失的补偿。这不是新兴经济体能够独自承担或愿意承担的成本。
“在我们正在讨论资助能源转型和关闭煤电厂的过程中，这样做的成本是很高的，”印尼国有企业部长埃里克·托希尔在上周的一次采访中说道。“归根结底，关键在于我们想要多快地进行转型。如果资金今天到位，转型将会更快。如果资金稍后到位，转型将会更慢。这是一个事实。”
印尼在煤炭方面违背了全球趋势
煤炭在总发电量中所占比例比十年前更大
来源：Ember Electricity Data Explorer
理论上，富裕国家政府和多边机构通过提供低成本的赠款和贷款来帮助，然后将这些资金与大型银行的市场利率资金混合，降低整体财务负担。这要么允许对煤炭资产进行再融资，以便投资者可以提前实现目标并接受提前关闭 —— 就像锡雷邦案例中那样 —— 要么允许将其购买，然后提前关闭。
这与JETP的思路相同，锡雷邦交易将与之重叠。该计划中一半的资金将来自七国集团加挪威；另一半将通过汇丰银行和花旗银行等大型金融机构提供，这些机构经常自己承诺削减排放。
但富裕国家政府、多边机构和大型银行必须配合。
淘汰庞大的现有舰队，尤其是在印度尼西亚等资源丰富的中等收入国家的运营，对世界避免最糟糕的气候结果至关重要。摄影师：穆罕默德·法德利/彭博社
每天都有一艘驳船运载着煤炭到达Cirebon-1。摄影师：穆罕默德·法德利/彭博社GFANZ公共政策执行董事艾丽丝·卡尔表示，最好的情况是，大银行开放盈利性投资渠道，与其净零目标一致，各国获得新的资金源以加速淘汰煤炭，从而避免最严重的气候变化灾难。每个人都受益。
“我们都知道这很难做到，”卡尔说，她并未参与Cirebon交易，尽管GFANZ是JETP的一方。“但我们需要通过实践学习，因为我们必须处理大量的煤炭过剩。”
印度尼西亚年轻的煤炭舰队
该国绝大多数燃煤发电厂不到20年的年龄，这意味着在没有协调行动的情况下，它们可能会继续运营几十年
来源：Roleva Energy，2023年2月
在世界许多地方，煤炭在能源结构中所占比例不断缩小。但美国和德国等国家的煤炭淘汰实例之所以较为容易，是因为发电厂的年龄、市场结构和慈善资本。
甚至在亚洲也有其他例子，但在西爪哇没有复杂的、有抱负的国际结构。
作为一个测试案例，詩雷邦有很多优势。它是私人所有的，不太受围绕国有资产的混乱政治的影响。亚洲开发银行正在工程和支持其再融资和提前退休，作为更广泛的能源转型机制计划的一部分，并且具有必要的财务实力来承担转型，如果其他人未能实现。该电厂的日本、韩国和印尼的所有者都在支持。重要的是，即使在一个电力需求正在上升的国家，它的关闭也不会导致电力短缺——爪哇-巴厘岛电网上有过剩的容量。
詩雷邦的交易也不会让银行破产。根据亚洲开发银行的说法，这里的提前关闭可能会造成高达3亿美元的成本，这只是去年全球低碳转型中投资的1.1万亿美元的一小部分，根据BNEF的数据，印尼本身需要数万亿美元才能实现净零排放。
印尼约75%的电厂是在2005年之后建造的，通常是由韩国、中国和日本资助，这使得收购投资者变得更加昂贵。摄影师：穆罕默德·法德利/彭博社
一辆载有员工的巴士在詩雷邦-1进行交接班时抵达。摄影师：穆罕默德·法德利/彭博社第一个难题是如何补偿西贡的投资者 —— 一个包括日本丸红公司、韩国ST国际公司、韩国中兴电力公司和国内公司PT Indika Energy在内的财团，以弥补损失的收入，可能通过一次性股息来覆盖现金的现值。虽然一些拥有660兆瓦超临界电厂的所有者将出售，但并非所有人都必须这样做。投资者确认他们正在进行谈判，但拒绝透露细节。
更大的问题是如何确保亚洲开发银行的资金作为全球金融机构更大投资的催化剂。
必须应对潜在的新兴市场风险 —— 银行要求对被视为经济或政治不可预测的司法管辖区提高回报率，即使是印度尼西亚的BBB评级也适用。投资者仍然对他们的股东有受托责任。
“印度尼西亚是投资级别，因此有各种融资解决方案可用，” 三菱UFJ银行亚太区ESG融资主管Colin Chen说。他解释说，这是有限制的：不是所有事情都会获得所需的资金。“如果我们按照正常的纯商业途径，你只能获得商业可融资的交易，这将留下很多交易需要解决。这就是JETP和相关讨论想要解决的问题，提供替代方案。”
谈判者还必须应对禁止资助煤炭的机构政策。在过去几年里，由于政治和投资者的压力，愿意资助化石燃料业务的银行数量已经减少。对新煤矿的投资已经下降 —— 但对于退出也没有兴趣。有一些更加微妙，允许资助煤炭以促进早期退休。GFANZ已经提出了金融机构的 指导。
“仅仅退出对这些燃煤电厂的融资并不能阻止它们，”新加坡金融管理局局长、GFANZ亚太网络咨询委员会主席拉维·梅农在新加坡的一次聚会上表示。 “我们正在拥抱煤炭来扼杀它。”
在西贡附近捕蟹。摄影师：穆罕默德·法德利/彭博社
在西贡市场的工人。摄影师：穆罕默德·法德利/彭博社作为一个旨在成为被审查和复制的模型的交易，目前还不清楚西贡的细节有多少会被公开，这暗示了围绕透明度的更大问题，部分原因是由于保密协议。印尼的煤炭也与政治和金融权力特别紧密相连，这使得问责变得至关重要，同时也解释了为什么最脏的化石燃料如此难以摆脱。即使是庞大的JETP交易也允许使用专用煤炭。
“这些交易的具体细节缺乏清晰度。幕后正在进行讨论，但这些信息尚未公开，造成了一些信息不对称，” Ember的亚洲分析师阿迪蒂亚·洛拉表示。
西贡的谈判是一个漫长过程的开始，是一个概念验证交易。旁边运营的更大、更新的电厂——西贡-2——就是这一点的一个提醒。
“2号机组将延长本应结束的东西，”33岁的克里斯·赫万迪说，他是一位生活在距离电厂几公里远的村庄的甘蔗种植工人的儿子，现在正在攻读硕士学位。“不要只考虑投资者的利润，还要考虑周围社区的命运。”
没有私人资本的支持，这些努力无法在全国范围内扩展，更不用说国际范围了。而且，Cirebon协议已经成功规避了印尼关于国有资产出售的规定，这在特别是涉及到公用事业PLN的头疼问题上，JETP将不可避免地需要解决。
Cirebon-2，前景，以及即将关闭的Cirebon-1，在印尼西爪哇省的Cirebon，于七月。摄影师：Muhammad Fadli/Bloomberg如果JETP的投资计划显示出进展并澄清了私人资本的贡献，它可能将把印尼置于气候融资的前沿。早期的JETP在南非遇到了政治动荡，那里长期的电力短缺已经削弱了对任何形式的能源改革的热情。
“围绕混合融资和煤炭的提前退役，有势头，” Ember的Lolla说。“渐进的进展很重要。”
（ 迈克尔·R·彭博 ，彭博新闻母公司彭博有限合伙人的创始人，是GFANZ的联合主席。他承诺向Beyond Carbon捐赠5亿美元，该活动旨在到2030年关闭美国剩余的燃煤电厂，并停止新的天然气电厂的建设。他还发起了一项活动，计划在2025年关闭世界剩余四分之一的燃煤电厂并取消所有拟议的燃煤电厂。）