耶伦在威权越南推动友好关系引发争议 - 彭博社

珍妮特·耶伦（Janet Yellen）于7月20日抵达河内与越南总理范明晋会面。

摄影师：Nhac Nguyen/AFP/Getty Images

财政部长珍妮特·耶伦（Janet Yellen）本周进行了一次备受关注的访问，旨在加强与越南的经济关系，但却因试图通过用一个压制性国家取代另一个来加强美国供应链而受到批评。

去年12月，耶伦写道：“我们必须摆脱侵犯基本人权的供应链” — 这是对中国已记录的虐待行为的提及 — 她正在河内进行为期三天的访问，会见越南总理、财政部长、央行行长和国民议会主席。这次访问突显了耶伦周五所描述的越南在建立“安全可靠供应链”方面的“可信伙伴”地位。

珍妮特·耶伦（左）与越南总理范明在7月20日的河内合影。摄影师：Hau Dinh/AP Photo批评者发现很难将耶伦的言论与一个监禁政治对手并维持单一政党统治的越南威权政权调和。提升越南地位是否真正实现了美国供应链的多样化，尚不清楚，因为中国公司在那里设立业务并为非中国生产设施提供关键输入。

“拜登政府认为可以在不支持河内可怕的人权记录的情况下鼓励在越南投资和开展业务，这完全令人震惊，”人权观察亚洲部副主任菲尔·罗伯逊说。

罗伯逊所在的组织，一个国际性的监督机构，在其2022年的年度报告中列举了越南的一系列罪行，包括其囚禁维权和气候变化活动人士的细节。

耶伦表示，她不会回避提及越南的记录。

耶伦的计划

在周二准备飞往河内的采访中，耶伦表示：“我认为我们不能袖手旁观。”

她说：“提出这个问题很重要。”“国务院定期就人权问题进行对话，我预计会在我与总理进行的会议中提出这个问题。”

根据一位不愿透露姓名的财政部官员的说法，耶伦在周五与财政部长何德福会面时提到了越南的人权情况。关于她与总理范明金的会面，该官员没有提供任何证实。越南外交部未对有关批评其人权记录的请求发表评论。

耶伦一直是拜登总统内阁中“友好保障”的倡导者，这是一项旨在减少美国供应线对中国潜在胁迫的脆弱性的努力。她从印度飞往越南，印度是另一个重要的友好保障前景——尽管是一个民主国家。

越南的魅力

抛开政治不谈，越南是一个诱人的投资目标。中国的快速发展导致劳动力成本上升，使其比南方邻国的劳动力成本高出一倍以上。根据非营利咨询机构Reshoring Institute在2022年编制的数据，越南的机器操作员的成本仅为中国的四分之一。仅为中国的四分之一。

Foxconn在越南北江省的工厂综合体，早在六月份就已经建成。摄影师：Linh Pham/Bloomberg三星电子，耐克公司以及包括富士康科技集团在内的一大批苹果公司供应商已经涌入这个国家。2022年，美国从越南的进口额几乎翻了三倍，达到了1,270亿美元，而在此之前四年，从中国的进口额略有下降，降至5360亿美元。

地缘政治也是一个关键因素。越南与中国有着自己的争议关系，在南中国海的某些地区存在重叠主张。

许多美国人可能仍然认为越南是他们的超过5.8万名军人在一场毫无意义的冷战冲突中丧生的地方，当时多达300万越南人丧生。但多年来，越南一直对美国及其人民持开放态度。

港口城市岘港在六月份接待了美国罗纳德·里根号，一艘巨大的航空母舰，此前不久，几艘中国军舰在越南水域内活动数周，引发了河内的抗议。

罗纳德·里根号航母于6月25日停靠岘港。摄影师：Nhac Nguyen/AFP/Getty Images“拥有朋友，尤其是在该地区拥有类似利益和对中国霸权担忧的朋友，总是积极的，”越南专家、杜克大学国际发展中心主任埃德蒙·马莱斯基（Edmund Malesky）表示。“越南将成为该地区的领导者。”

但这也是一个难以摆脱中国影响的地区。尽管越南的数据不完整，但许多在该国设立基地的出口商是中国企业，他们可以通过在邻国生产和运输来规避更高的美国关税。

“你会看到这种有趣的情况，美国对中国征收高额关税，中国对美国的这些商品出口下降，而美国从越南的进口增加，”彼得森国际经济研究所高级研究员玛丽·洛夫利（Mary Lovely）表示。“其中一些实际上是工厂被搬到边境上。”

而无论是中国企业所有还是不是，许多越南企业都高度依赖来自中国的零部件和材料。

“如果每从越南进口的一美元都被视为减少对中国的依赖，那就夸大了事实，”担任拜登政府前美国贸易官员、现任外交关系委员会成员布拉德·塞策（Brad Setser）表示。“如果中国真的想要在真正的经济胁迫情况下切断越南供应商，他们是可以做到的。”

塞瑟尔仍然认为友邦外包是一个长期的游戏，随着时间的推移，如果越南遵循其他制造业中心的惯例，它将逐渐在本地采购更多的零部件，减少对中国的依赖。

对河内镇压行为的质疑更难以分析。

“越南执政的共产党在打击民间社会团体方面与中国习近平的强硬行动几乎没有什么区别，”人权观察的罗伯逊说。“唯一的区别是美国认为越南是对他们友好的独裁国家。”

耶伦在河内讲话时表示：“让我非常清楚：友邦外包不是专属于某些国家的俱乐部。”

“它对先进经济体、新兴市场和发展中国家都是开放和包容的，”她在讲话中对美国-东盟商业理事会表示。

战略与国际研究中心的高级研究员斯蒂芬妮·塞加尔表示，耶伦正在面对美国在争取越南时存在矛盾目标的事实。

“不幸的是，现实是你最终不得不优先考虑一些目标，”她说。