纽约市预算要求警察和其他机构负责 - 彭博社

纽约市警察局在2021年9月监视布鲁克林布朗兹维尔社区第73分局的犯罪现场。

摄影师：Michael Nagle/Bloomberg去年超支1亿美元后，纽约市警察局必须制定一项监控和控制加班支出的计划。这是新财政年度部门资金的条件之一，也是适用于纽约市各个机构的62项“条款和条件”之一，这些条款和条件适用于纽约市新的1070亿美元预算协议，该协议于7月1日生效。

其他条款包括要求老龄事务部门披露有多少人访问了老年中心，以及这些中心是否有工作的空调。预算还要求纽约市教育局提交有关其学前教育计划的早期教育提供者的未付款项的季度报告，该计划一直难以按时支付。

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这些条件是纽约市议会努力让公众更清楚地了解他们的政府运作的一部分。市议会发言人Rendy Desamours在一份声明中表示，新预算将促使市长Eric Adams的管理团队“更好地核算其在多个领域的支出，包括纽约市警察局的加班预算、对早期教育提供者的支付以及紧急合同”。这些披露将在市议会的网站上公开。

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这种问责推动符合 该市作为透明政府预算领导者的声誉。根据美国公共利益研究团体教育基金会的 2013年报告，纽约在预算方面是美国最透明的大城市之一，与芝加哥并列。近年来，其预算中包含了越来越多的特定条款和条件：去年的预算中包括了57个条款，要求提供有关学校餐食和矫正人员缺勤情况的数据。

过去这种方法曾取得成功：该市2017年预算中实施的条款有助于跟踪前市长比尔·德布拉西奥的承诺，即为所有市立教室配备空调。去年，预算要求纽约市警察局每季度披露其加班支出，结果显示数百万个额外的工作小时导致该部门远远超支，尽管市长亚当斯承诺改革。竞选承诺。今年，市议会正在进一步采取措施，要求同样的季度报告以及加班支出计划。

约翰·凯尼（John Kaehny）是纽约政府监督团体 Reinvent Albany的执行董事，他赞扬了这些变化。他说：“这对于市议会来说是一件非常好的事情，符合公共利益。如果做得正确，将会揭示一些丑陋的真相。”

胡安·巴勃罗·格雷罗（Juan Pablo Guerrero）是国际公开预算倡导团体全球财政透明倡议的主任，他称新条款“相当特别”，并表示这些条款有助于城市和公众更好地评估表现不佳的项目。

其他城市已经采取措施改善预算的问责制。一些城市强调简化城市财政语言，这对公众来说可能令人费解。德克萨斯州圣安东尼奥市运行着一个透明网站，该网站旨在通过问题激发用户的兴趣，比如“资金来自哪里？”和“资金去哪里？”该网站还列出了一些重要项目，比如该市的学前教育项目和警察预算。去年九月，匹兹堡市推出了一个在线倡议，将城市支出分组为经济流动性和居民赋权等优先领域，并允许进行比较。该首页将预算分解为简单的互动图表和丰富多彩的可视化呈现。

除了在财政透明度上有所改变外，今年纽约市预算的变化代表了市议会和市长之间关系的转变。在过去的几十年里，市长在预算过程中行使了越来越多的权力，将市议会推到了一个“橡皮图章”的角色，而不是给予他们同等的地位，Kaehny说。新的条款和条件表明，市议员正试图对预算行使更多的权力，部分原因是更为进步的市议会和市长亚当斯之间日益尖锐的对立。

2022年6月，在6月30日截止日期前的两个半星期，市长亚当斯和市议会议长阿德里安·亚当斯（无关系）达成了他们任期内的第一项预算协议。领导人们在一个充满笑容、拍背和拥抱的欢快新闻发布会上宣布了这一协议。那种情感在几周后变得糟糕，当市议会意识到对教育和其他服务的资金削减比预期的更深时。市议会成员要求对预算进行修订，但市长亚当斯拒绝了。

从那时起，市长和市议会就他的治理方式进行了争吵，包括多轮全市范围的削减和市政府部分地区的高空缺率，市议会认为这些削减削弱了城市服务。今年的预算公告是在截止日期前一天在一个明显平静的新闻发布会上发布的，之前议长亚当斯称之为“一个艰难的过程”。

虽然这不是条款和条件第一次成为城市预算谈判的一部分，但今年市议会将它们宣传为对市长的一种权力来源。市议会发言人德萨穆尔斯表示：“在连续的预算中，议长和本届市议会已经利用立法机构的全部预算权力，优先考虑增加透明度和问责制。”

在被要求发表评论时，亚当斯市长办公室的一位发言人表示：“今年通过的预算协议包括的条款和条件几乎与去年通过的预算一样多，我们将确保它们透明和有效地执行。本届政府将继续负责管理我们的预算，确保我们正在建立一个公平的复苏，并保护纽约人依赖的服务。”

但是，尽管透明度可能是一种美德，它并不是万能药，只有当它导致为居民提供更好的服务时才有用。在国际上，南非的国家政府被誉为预算透明度的领导者，在国际预算伙伴关系最新的公开预算调查中，排名第二，在120个国家中排名第二。这种开放性也渗透到非洲国家最大的市政机构，根据领导国际预算伙伴关系南非办公室的阿尔伯特·范·齐尔的说法。然而，在德班和比勒陀利亚等地透明和开放的预算并没有阻止这些城市的供水、卫生和垃圾清运服务的失败。比勒陀利亚目前正与由于这些失败而引发的霍乱爆发作斗争。

作为结果，社区监督者已经尝试超越透明度，专注于服务是否得到适当提供。南非两个市政府非正式定居点的居民开始通过移动调查努力监测垃圾收集服务和水的供应情况。这个过程被称为“Asivikelane”或者在祖鲁语中称为“我们必须互相照顾”，有助于解决问题。范·齐尔说：“如果你采取以服务为中心的方法，你可以找出你需要透明度的地方。”“否则，你会陷入南非曾经的情况，那里有很多透明度，但不了解发生了什么。”

在纽约市，新的透明度措施应该是识别城市中有效和无效的开始，Kaehny说。“它们应该继续发展，变得越来越好，这才是关键。”他说。