拜登计划向乌克兰发送集束弹药，尽管存在担忧-彭博社

拜登总统已同意向乌克兰发送集束弹药，满足泽连斯基总统的请求，尽管军备控制组织和人权活动人士对可能对平民造成的潜在危害表示担忧。

据两名熟悉此事的人透露，拜登政府将宣布提供双用途改进常规弹药（DPICMs）作为一项新的军事援助计划的一部分，该计划将于周五宣布。

拜登的决定将是有争议的，因为包括法国、德国、英国和许多其他北约盟国在内的100多个国家是《集束弹药公约》的缔约方，该公约是一项禁止使用和转让此类武器的2010年协议。美国、俄罗斯和乌克兰没有签署该协议，尽管美国过去曾谴责其他国家，包括俄罗斯，使用这些武器。

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与这些担忧一致，国会法案禁止美国出口失败率超过1%的集束弹药。根据国会研究服务的数据，DPICMs的失败率约为5%。但据五角大楼发言人帕特·赖德将军告诉记者，美国将向乌克兰提供新型弹药，其“未爆弹率更低” — 根据最近的测试，低至2.35%。他没有明确确认这些武器将提供给乌克兰。

白宫和国务院并未立即回应有关这一决定的评论请求，此前国家公共广播电台报道了这一消息。在被问及可能的决定时，白宫发言人安德鲁·贝茨表示这个想法正在“积极考虑中”。

‘坚定’立场

拜登将通过总统减员权力发送这些军火，这使他能够将现有的美国武器库存转移给乌克兰。美国官员几周前就暗示这样的决定即将出台。国防部副助理部长劳拉·库珀上个月在国会作证称，这些军火对“深入防守的俄罗斯阵地”将会很有用。

“你没有看到这种能力的提供前进的原因，既与国会对提供DPICMs的现有限制有关，也与对盟国团结的担忧有关，”库珀说。

从飞机或地面火炮、导弹或火箭发射器发射，集束炸弹在飞行中打开，散布出可以打击射程内多个目标的小炸弹。赖德说，俄罗斯已经在乌克兰使用了高未爆率的集束炸弹。他说这些炸弹可以用于反装甲或反人员。

美国提供这些武器的理由遭到了包括美国集束炸弹联盟在内的人权组织的广泛谴责。该组织在6月14日的一封信中表示，这些武器在冲突结束后数年仍会对平民，尤其是儿童造成“毁灭性伤害”。

“乌克兰在保卫领土时转移和随后使用集束炸弹的潜在战术好处的任何声明，都忽视了集束炸弹对平民构成的重大危险，以及国际上对其禁止的共识，”该组织表示。

未爆炸弹药

批评集中在集束炸弹的广泛散布区域以及未爆炸弹药在降落后数十年仍可能构成危险的事实上。一些小弹头具有自毁能力，但那些没有自毁能力的——被称为“愚蠢”弹药——对平民构成最大风险，因为它们可能在冲突结束后很久突然爆炸。

乌克兰已将集束弹药列入发送给西方伙伴的武器愿望清单。这些请求在政府内外都遭到了阻力。

一些美国政府官员谴责使用这些武器。2022年3月，美国驻联合国大使琳达·托马斯-格林菲尔德表示，集束弹药和真空炸弹等武器在战场上“毫无立足之地”。政府后来收回了这些言论。

众议院外交事务委员会主席迈克尔·麦考尔敦促拜登政府向乌克兰提供日益强大的武器，并表达了对即将做出的决定的支持。

“如果这些报道属实，这是个好消息——尽管为时已晚，”得克萨斯州共和党人麦考尔在一份声明中说道。“现在是美国及其盟友向乌克兰提供所需系统的时候，从集束弹药到F-16战机再到ATACMS，以支援他们的关键反攻。任何进一步的延迟都将导致无数乌克兰人丧生，并延长这场残酷的战争。”

关于集束炸弹的决定只是拜登政府同意向乌克兰提供武器的最新例子，这些武器曾被视为禁区，以免升级冲突或引发俄罗斯总统普京在乌克兰境外做出回应。

自2022年2月俄罗斯入侵以来的几个月里，美国提供了越来越强大的系统，从肩扛式“毒刺”导弹到无人机再到艾布拉姆斯战车和爱国者导弹。拜登还为盟友提供了向乌克兰提供美国制造的F-16战斗机的途径，并正在考虑是否向该国提供ATACMs导弹系统，如果乌克兰拒绝美国的劝告，这将使乌克兰能够向俄罗斯领土深处发射导弹。