《能源宪章条约》是什么？为什么它正在瓦解？- 彭博社

在德国施韦德特的炼油厂，一个火炬燃烧。

摄影师：Krisztian Bocsi/Bloomberg《能源宪章条约》，一个近三十年前达成的不起眼协议，旨在促进对东欧的投资，如今随着全球试图摆脱对化石燃料的依赖而受到新的审视。欧盟内部有关退出该条约的讨论，担心这个由27个成员国组成的集团可能会因为试图在本十年削减温室气体排放而需要关闭污染性发电厂，从而面临来自主要石油和天然气公司数百万欧元的法律索赔。

1. 能源宪章条约是什么？

该条约是冷战结束后的产物，旨在促使西方的石油和天然气行业投资前苏联集团国家。其理念是，如果交易出现问题，大公司可以起诉签署国以保护他们的投资，因为许多前共产主义经济体正在摆脱国家主导模式。它还有利于西欧，为其提供了进入东部巨大自然资源的途径。目前大约有50个签署国和缔约方参与该条约，包括英国、土耳其和日本，但不包括美国或俄罗斯。

2. 为什么它受到批评？

自1994年签署并四年后生效以来，该条约没有进行实质性更新以考虑国际气候目标。这在最近几年已成为一个问题，特别是在欧盟，那里推动推广可再生能源与既得的化石燃料利益发生冲突。该集团设定了在本十年将排放减少55%的目标，这将需要淘汰化石燃料，从而危及石油和天然气主要公司在欧洲大陆的数百万欧元投资。欧盟表示该条约“日益过时，不再符合欧盟和国际层面的气候雄心。”

3. 是否有与气候目标相关的诉讼？

是的。例如，德国能源公司Uniper SE和RWE AG于2021年起诉荷兰政府，因为他们在荷兰被迫提前关闭煤电厂。仅RWE就要求14亿欧元（当时价值14亿美元）的赔偿。但是德国法院于2022年9月裁定这些公用事业公司不能在该条约下寻求国际仲裁，两个月后，荷兰法院拒绝了他们的赔偿要求。在过去的20年左右，已有大约158起案件涉及该条约，其中大约三分之一与化石燃料有关。目前尚不清楚有多少案件涉及由于气候目标而造成的损失。即便如此，人们担心随着欧盟在能源转型上进一步推进，这些数字可能会增加，潜在地留下所谓的滞留资产 — 基本上是不再可行的项目。根据欧洲地球之友（Friends of the Earth Europe）的说法，有大约3500亿欧元的石油、天然气和煤炭项目受到该条约的保护，这是一个环保活动团体。

4. 为什么欧盟想退出？

最初，并没有。意大利在2016年初退出了该条约，自那时起，包括法国、荷兰、波兰、西班牙和比利时在内的一些国家一直在推动整个欧盟作为一个整体退出。但欧洲委员会，即欧盟的执行机构，倾向于留在条约中并对其进行改革，以更好地处理欧盟内部纠纷，几乎所有燃料公司针对政府因可再生能源推广而导致收入损失采取的法律行动都属于这一类。它还原则上确保将保护能源公司投资的“日落条款”从20年缩短到10年。它认为，如果退出，这一变化将无法实现。但是，今年成员国和委员会的支持不足，委员会开始将退出描述为“不可避免的”。

5. 退出《能源宪章条约》将如何进行？

一旦欧洲委员会提议退出，大多数成员国必须批准。目前尚不清楚是否有些成员国如果愿意的话可以单独留在条约中。无论发生什么，人们对条约在没有大部分成员的情况下能否生存存有疑虑。

参考资料

• 关于欧洲绿色协议问题的 快速了解，ESG基金的整顿，以及围绕 COP28 的争议。
• 阅读《能源宪章条约》的 PDF 版本。
• 地球之友称该条约为 气候杀手。
• 关于“大煤炭”如何 利用该条约 来阻碍绿色革命的详细报道。
• 彭博绿色 采访了阿布扎比国家石油公司首席执行官苏丹·阿尔贾贝尔，谈到了他对COP28的计划。