中国颁布针对“西方霸权”的外交法 - 彭博社

中国已通过一项全面的外交政策法，将一系列现有工具结合在一起，以应对西方大国，并延续习近平主席在世界舞台上坚定北京立场的做法。

该《外交关系法》的颁布旨在维护中国的国家安全和发展利益，但并未设立新的机制来应对不断上升的地缘政治挑战，比如美国领导的对先进技术实施出口管制。

相反，这项总纲性立法通过将习近平的两项标志性外交政策倡议与法律文件结合起来，使北京现有的工具包更具权威性。这两项倡议分别是全球安全倡议和全球文明倡议，这项法律已于周三获得全国人大常委会批准。

美国已对一系列中国公司和官员实施制裁，指责他们涉及中国否认的人权侵犯行为。去年十月，拜登政府还加强了对美国对华微芯片出口的限制措施，目前拜登政府正在考虑进一步加强这些控制措施。

中国拒绝与美国军方恢复高层交流，直到华盛顿解除对中国国防部长李尚福的制裁。

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法律针对政府机构，但规定外交事务属于共产党领导。习近平近年来加强了党对政府机构的控制，巩固了世界第二大经济体的权力。

中国外交部长王毅在本周四《人民日报》的社论中称该法律是“加强共产党中央委员会对外事工作集中统一领导的重要举措”。

丹佛大学约瑟夫·科贝尔国际研究学院的教授赵穗生表示，这份文件更像是习近平的外交政策宣言，而不是新的立法。

赵说：“这是通过法律程序对中国外交政策的个人化。这份法律明确表明党掌控外交政策，外交部和国务院是执行机构。”

粗暴工具

习近平多年来一直在努力寻找对美国制裁、关税和出口管制做出回应的方式，既要让中国看起来强硬，又不要吓跑外国公司。尽管北京制定了“不可靠实体清单”、反外国制裁法和香港国家安全法，但用来惩罚遵守外国制裁的人的条款并没有得到实质性的运用。

比如，北京今年早些时候将洛克希德·马丁公司和雷神科技公司的子公司列入实体清单，这在很大程度上是象征性的：这两家美国国防承包商在中国没有重要业务。

中国最有意义的举动是上个月禁止国内基础设施运营商购买美光科技公司的产品，这是一个谨慎的举措，因为该公司的存储芯片可以很容易地从本地供应商获得替代品。

北京还对个人实施制裁，包括近年来与中国经济几乎没有联系的前美国国务卿迈克尔·蓬佩奥。

为了显示中国面临的挑战，中国最高立法机构推迟了在香港实施反制裁法案的提议。香港金融中心的商业领袖担心该法案可能允许北京夺取执行美国制裁的实体的资产。香港的金融机构依赖美元并遵守华盛顿的经济措施。

北京同样避免违反针对俄罗斯在乌克兰战争中的制裁，担心对自身经济和公司造成反弹。

更深层次的协调

该法律并未提供任何新的解决方案或工具来解决这些问题。它只是规定中国有权对危害国家主权、安全和发展利益，违反国际法或“国际关系基本准则”的行为采取“对策和限制措施”。

该法律要求负责执行习近平愿景的国家机构加强部门间协调与合作，以执行报复措施。国务院，协调中国政府各部委的机构，被授权“建立相关工作机构”。

这项立法还包括一系列其他条款，其中一些也反映了现有的法规。它要求在中国的外国人和组织不得危害国家的国家安全，破坏社会和公共利益，或者扰乱社会和公共秩序。

“外国企业不清楚什么被正式视为国家机密，”中国欧盟商会在回答有关该法律的问题时写道。“措辞模糊、范围广泛的法律提出了合规挑战，也可能导致自由裁量实施，这不利于吸引外国投资或在中国外国商业界中重建商业信心。”

该法律还规定中国致力于“高水平开放”，保护外国投资，鼓励外部经济合作。这与习近平和李强总理经常承诺的中国对海外企业开放的承诺相呼应。