拜登的反垄断执法者正在改革银行合并审查 - 彭博社

美国司法部反垄断主管乔纳森·坎特。

摄影师：Al Drago/Bloomberg美国司法部顶级反垄断律师正在考虑改变他们审查银行合并的方式，进一步复杂化了一个面临自金融危机以来最大挑战的行业的整合。

今年已有四家银行倒闭，监管机构正试图把握一个困难的平衡。尽管美国官员表示他们将保持强硬立场，但已经发生了重大整合，包括摩根大通公司收购了第一共和银行，而后者已经是美国最大的银行。

乔·拜登总统已将更多竞争作为政府的关键政策重点，但银行基本上避开了反垄断审查。美国上次发布了有关银行交易的指导是在1995年。

拜登推动更多竞争：行政命令中有什么

周二，司法部的反垄断主管乔纳森·坎特在华盛顿的一次活动上概述了司法部计划如何改革银行合并审查，这次活动是在一项具有里程碑意义的案件确认反垄断律师监管该行业的权威的60周年之际举行的。

“银行竞争至关重要，”坎特说。司法部“正在现代化其调查和报告银行合并中涉及的所有竞争因素的方法，以确保我们考虑到当今市场现实和现代银行业竞争的许多方面。”

司法部和银行监管机构，包括美联储、美国国家银行监督管理局和美国联邦存款保险公司，都会审查交易。司法部反垄断律师关注竞争，而其他机构则审查合并对银行体系安全和稳健性的影响等问题。

在审查合并时，司法部将研究拟议交易如何影响不同的客户群体，并超越传统的存款集中度审查，以审查费用、利率、分行位置、产品种类、网络效应、互操作性和客户服务，坎特说。

司法部特别关注大型、现有银行如何应对金融科技等颠覆性威胁，他说。

2023年前四个月宣布了二十八笔银行交易，比去年同期宣布的总数少了一半，根据标普全球市场情报。但标普和其他银行分析师预计，随着中小型银行寻求修复股价，这一数字将会上升。

财政部长贾妮特·耶伦和代理国家银行监察长迈克尔·许都发表了公开声明，一般地支持银行之间的合并活动增加。

地区银行

尽管联邦储备委员会已经阻止了华尔街巨头的合并，但民主党议员们一直在主张对地区银行进行更严格的审查。

对于宽松的银行合并制度的担忧并不仅仅是最近银行危机的产物。在过去几年里，监管机构一直在思考如何现代化行业审查。

2020年底，前总统唐纳德·特朗普领导下的司法部寻求公众意见，以更轻松的方式审查银行合并流程。拜登领导下的司法部于2022年2月再次征求公众意见。

批评者认为监管机构过于关注交易对存款份额的影响，而不考虑合并如何影响其他活动，比如抵押贷款或小企业贷款。还有人抱怨在研究表明合并往往增加费用并减少客户服务的情况下，对消费者问题的考虑不足。

联邦存款保险公司政策

自拜登于2021年7月发布行政命令指示各机构寻求提高监管行业竞争力的方式以来，联邦存款保险公司的委员们也一直在努力请求公众对其合并审查政策提出意见。

最初的努力旨在让监管机构对银行采取更强硬的立场，促进竞争，并解决包括社区贷款规则、气候变化和加密货币在内的棘手问题。

这一努力导致了一场权力斗争，导致共和党人担任的联邦存款保险公司主席辞职。

现在，联邦存款保险公司和其他机构似乎正在改变他们的立场。

今年加密友好型贷款人 Silvergate Capital Corp. 和地区银行 硅谷银行 以及 Signature Bank 的破产发生在银行交易繁荣的背景下。根据咨询公司德勤有限责任合伙企业的数据，2021年标志着银行交易达到了15年来的最高水平，因为较小的银行寻求利用特朗普时代的监管放松，加强实力以更好地与最大的银行竞争。

以下是美联储在硅谷银行破产后加强银行监管的计划

监管机构担心其中一些交易可能导致银行体系的薄弱。例如，美联储对 硅谷银行破产的报告指出，监管机构批准了硅谷银行与波士顿私人金融控股公司在2021年的价值9亿美元的合并交易，并得出结论认为该交易不会引起对美国金融稳定的担忧。但他们没有确保硅谷银行有遵守大型银行更严格要求的计划，美联储也没有更严格的监管策略。