债务上限协议粉碎了拜登避免违约风险的希望 - 彭博社

乔·拜登摄影师：亚历克斯·王/盖蒂图片社总统乔·拜登与国会共和党人达成的协议将联邦违约危机暂时化解了两年，但法律专家和白宫盟友表示，也消散了结束债务上限争论的希望。

在谈判进行中，拜登表示他曾考虑追求一个测试案例，联邦法院可能会确认宪法第14修正案赋予总统单方面权力来推翻借款上限。拜登表示，包括哈佛大学教授、偶尔担任顾问的劳伦斯·特赖布在内的宪法学者告诉他，这种前所未有的行政行动可能会通过宪法审查。

但是，通过将这一努力推迟到国会谈判结束之后，包括特赖布在内的几位学者表示，现在拜登要获得一项裁决以避免未来可能动摇华盛顿和华尔街的斗争将变得更加困难。

“危机已经过去，没有任何‘测试案例’可能会产生任何权威的裁决，”特赖布在一封电子邮件中说道。“在我看来，唯一的解决办法是国会主动解决这个问题，永久性地取消法定上限。”

自达成协议以来，白宫本身对这个问题保持沉默。当被直接问及政府是否正在或将会追求第14修正案的裁决时，白宫官员拒绝置评。拜登本人在解决今年的争端后发表的一次黄金时段讲话中没有提及寻求裁决。

白宫新闻秘书卡琳·让-皮埃尔本月早些时候表示，拜登认为债务上限“是国会需要处理的事情”。

未经测试的权力

利用第十四修正案避免违约的想法近年来一直备受争议。修正案的一项规定称美国公共债务的有效性“不得置疑”。但是，这是否允许总统继续累积债务尚未得到法院裁决。

拜登在五月份对总统在国会未暂停或提高上限的情况下可能拥有的特权给出了最坦率的评估。

“我会非常直率地告诉你：当我们度过这个难关时，我考虑过，几个月后，看看法院会做出什么裁决，”拜登说。“我认为只有在法院裁定适用于未来事务时，这才能解决你的问题。”

这些评论标志着潜在的转变。在奥巴马政府期间，司法部律师审查了这个问题，最终得出结论称第十四修正案不是避免违约的可行途径——尽管这一法律意见从未公开发布。

在华盛顿特区展示美国国债的徽章。摄影师：Drew Angerer/Getty Images目前的协议中，民主党同意进行适度的支出削减和福利改革，以换取将上限暂停至2025年，这减弱了可能需要做出明确裁决的紧迫性。

“我甚至不知道总统怎么可能在这一点上得到一个测试案例，”斯坦福法学院教授迈克尔·麦康奈尔说。芝加哥大学法学院教授埃里克·波斯纳同意，他表示无法想象白宫如何寻求一个明确的裁决，以便未来总统可以绕过国会。

特赖布说，联邦法院仅限于裁决实际案件，但重申了他的信念，即如果法官们面临一个关于第十四修正案是否可以用于额外借款以避免违约的案件，他们会将修正案视为约束力。

“法院可能会避免实际上达到实质性问题，无论如何，我认为司法解决方案也无法避免不确定性本身会引起的经济动荡，”他警告说。

最近的僵局引发了关于政府在潜在违约事件中会使用何种极端或未经测试的单方面权力的问题。其他包括优先支付或甚至铸造一枚万亿美元的硬币 — 拜登对此提出异议。

早前：美国债务上限的糟糕选择：硬币、溢价债券等

麦康奈尔表示，他认为第十四修正案选项是一个毫无根据的法律理论，他怀疑裁决是否会带来清晰度。

“我无法想象它会如何运作。即使我们仍然面临危机 — 如果债务上限没有增加，我们仍然面临迫在眉睫的违约可能性 — 即使那时我也不太明白第十四修正案问题如何进入法庭，”他说。

部落呼吁国会废除借款上限，但麦康奈尔表示应该保留。

“废除借款上限将是一个真正的错误。我相信国会有权并应该拥有财政支出的权力，”麦康奈尔说道。“我认为总体上债务上限发挥了一种有用的功能。”