美国的许可规定拖延了可再生能源项目-Bloomberg

美国必须加快在新墨西哥等地投资建设新的输电线路，以实现气候目标。

摄影师：Adria Malcolm/Bloomberg

在美国，任何新能源项目中最难获得的不是铜或钢材、劳动力甚至资本，而是许可证：没有正确的批准，什么都建不起来。

当开发商想要建设输电线路或铺设天然气管道时，他们必须经过一个可能耗时超过十年的监管难关。许可流程如此缓慢和复杂，以至于清洁能源和化石燃料行业，以及民主党和共和党都呼吁进行改革。

推动简化能源许可申请甚至成为提高美国债务上限的一部分，一些有限的改变被包括在乔·拜登总统于6月3日签署的最终协议中。但能源专家表示还有更多工作要做。

管道长度等待铺设在弗吉尼亚州埃利斯顿附近的Mountain Valley Pipeline。摄影师：Charles Mostoller/路透社“导致石油和天然气项目延迟和取消的根本问题与民主党一边努力发展可再生能源的努力相互阻碍，”代表独立石油和天然气公司的美国勘探和生产委员会主席安妮·布拉德伯里说。“这造成了一种奇怪的结盟情况。”

了解许可流程可能有多艰巨，可以考虑一下一根普通的电力线。输电对脱碳至关重要，因为风力和太阳能发电场的最佳地点通常远离消耗最多电力的城市和工业区。

要建造一条长距离输电线路，开发商必须获得联邦、州、地方和部落机构的许可，还必须说服任何私人土地所有者。最初的步骤是让美国能源部为该线路指定一个广泛的走廊，可能需要长达两年的时间。然后美国能源部进行环境评估，通常需要四到五年的时间。让州当局支持并启动联邦能源监管委员会的批准流程还需要两年时间。在那一点上，FERC开始另一项环境审查，可能需要另外四到五年的时间。阅读更多： 被一座牧场和一只鸟拖累的清洁能源大型项目

这意味着建造一条输电线路，比如说，将新墨西哥的风力输送到拉斯维加斯的巨型霓虹灯和老虎机可能需要超过17年的时间，就像500英里长的SunZia西南输电项目一样，它在三周前获得了最终的联邦批准。由于这种漫长的延迟，拜登设定的在2035年之前从电网中清除污染化石燃料的目标看起来难以实现。

虽然大多数人都认为能源许可制度存在问题，但任何改革都将面临阻力。石油钻井者倾向于减少联邦监督，而清洁能源开发者希望联邦更多介入以帮助绕过难以应对的州政府，研究公司的董事总经理 Christine Tezak 说。 ClearView Energy Partners LLC。

“每个人都想要披萨，但每个人想要不同的披萨，” Tezak 说，将债务法案中取得的边际改进比作一份普通的芝士披萨。“这并不能让素食主义者满意，也不能让肉食者满意。”

在达成芝士披萨的协议时，民主党人挡住了几项共和党的首要诉求，比如设定诉讼时限，以便援引1970年《国家环境政策法》挑战政府审查，并缩小州政府在可能影响水道的项目许可中的作用。共和党人成功阻止了一些投资者拥有的公用事业公司的抵制，这些公司原本可能会加快输电线路的批准和建设速度。

“我们没有进行许可改革，”夏威夷民主党参议员 Brian Schatz 说，解释说债务法案只做出了局部改变。“我认为有一个交易空间。但我们不会按照美国石油协会的愿望清单来做许可改革。”

美国已安装能源容量的变化

年度变化，以千兆瓦为单位

来源：BloombergNEF

立法者们已经为第二轮改革奠定了基础。新墨西哥州民主党参议员 Martin Heinrich 在周四提出了两项旨在加快电网升级的法案，其中包括一项赋予联邦能源监管委员会对跨越多个州的高压输电线路拥有权威并设定最终决定期限的立法。

到2050年实现净零排放，这是企业和政府最经常提到的减碳目标，将需要建设相当于3000座发电厂的清洁能源，美国清洁能源协会主席杰森·格鲁梅特表示。而所有这些新的发电设施都将需要许可证。

“人们想象中的清洁技术会以某种温和、小而美的方式流入社会，比如在佛蒙特州的奶牛场上安装太阳能电池板，”格鲁梅特说道。但他表示，这忽略了在不到三十年的时间里转变世界最大经济体的艰难程度，他补充道：“你不可能通过基于社区的决策来以速度和规模实现这一目标。”

绿色团体担心广泛的许可改革将解锁更多化石燃料项目，比如被搁置的山谷山谷管道，这是西弗吉尼亚州民主党参议员乔·曼钦的备受争议的心头好，将作为债务上限协议的一部分被加快推进。但专家们认为简化审批将对清洁能源更有利。一个原因是拜登的里程碑式清洁能源法案——通胀削减法案，预计将为可再生能源项目带来约3万亿美元的支出。另一个原因是根据智库R街对2021年大型项目的记录分析，联邦环境审查中清洁能源项目的数量是化石燃料项目的三倍。

“如果你为所有事情创造一个更有效率的系统，这将有利于石油和天然气，但将极大地改善清洁能源，”来自两党政策中心的能源政策主任Xan Fishman说道。“我们正在增加清洁能源，而不是增加污染能源。”