欧洲的和平红利已经结束为什么重新武装并不那么容易 - 彭博社

Marc Champion

在2022年，阿布拉姆斯坦克在波兰华沙附近的签字仪式上。

摄影师：Mateusz Wlodarczyk/NurPhoto/Getty Images上世纪90年代初，随着冷战的结束，欧洲国家利用所谓的和平红利。他们削减国防预算，废弃或出售大量军事装备，因为他们相信在欧洲大陆发生重大陆地战不再可能。然而，俄罗斯在2022年初对乌克兰进行全面入侵结束了这种幻想。现在，整个欧洲的政府都承诺大幅增加军事开支，以准备好迎接乌克兰正在进行的那种持续的高强度冲突。然而，结果却参差不齐，引发了欧洲何时准备好迎接未来安全挑战的问题。

1. 什么是和平红利？

1989年，北约成员国的军事开支平均超过国内生产总值的4%，因为他们在欧洲保持所谓的前沿防御，以防止苏联及其盟国的入侵华沙条约组织。当这两者在短短两年内消失时，各国急于利用超级大国紧张局势的缓解。他们削减国防开支，将资源转移到更有成效和更受欢迎的领域，如医疗保健和福利。坦克、火炮和其他重型装甲被废弃或出售。在2001年9月11日袭击美国之后，为了应对全球反恐任务，为陆地战而设计的部队被重新配置为更轻装备、机动的部队。到2014年，北约欧洲成员国平均将国内生产总值的1.4%用于国防。德国的坦克和步兵战车的总数不到1000辆，而在冷战期间仅西德就有7000辆。

NATO欧洲成员国的军事支出

以2021年的恒定价格和汇率以美元计量

来源：斯德哥尔摩国际和平研究所

数据包括土耳其的支出

2. 美国发生了什么？

美国的和平效益持续时间较短。国防支出从1989年的GDP的6%下降到2001年的3%，但在9/11袭击后逆转，导致美国在阿富汗和伊拉克发动了重大战争。这些承诺使支出在2010年回升至GDP的5%，然后在最近几年稳定在约3.5%。

3. 考虑如何转变？

NATO欧洲成员国的国防支出下降开始在2014年逆转，此时俄罗斯吞并了乌克兰的克里米亚半岛。那一年，该联盟设定了2024年的最后期限，要求成员国达到先前被忽视的2%支出目标。到全面入侵乌克兰彻底改变了人们对欧洲需要多少国防支出以及何种类型的看法时，很少有国家在成功的轨道上。许多欧洲和美国官员认为，俄罗斯总统弗拉基米尔·普京决心要征服曾经是苏联一部分的国家。战争爆发几个月后，北约采纳了一项更新的战略，将俄罗斯确定为联盟的“最重要和直接的威胁”。之前的2010年版本旨在与俄罗斯建立“战略伙伴关系”。

4. 欧洲政府正在做什么？

一些正在重新审视防御学说，以确定要为哪种战争做准备。大多数欧洲国家在不同程度上正在考虑如何重建坦克、反坦克和防空系统、精确制导导弹、火炮和弹药的库存，以及在乌克兰战争中被证明至关重要的无人机。咨询公司麦肯锡公司预测，如果没有战争，从2021年到2026年，欧洲的国防支出将增长14%，而这场冲突将使增长至少达到53%，从其估计的2960亿欧元（3170亿美元）增加到4530亿欧元。德国的转变可能是最令人震惊的。作为北约国家中最大的经济体，德国将国内生产总值的一小部分用于国防。但在俄罗斯入侵乌克兰几天后，总理奥拉夫·肖尔茨宣布增加1000亿欧元的军事支出。法国将其六年的国防预算分配提高了三分之一。波兰列出了一份购物清单，其中包括数百台在乌克兰产生重大影响的HIMARS火箭发射器，以及法国和英国合计的坦克数量的三倍，以及德国拥有的自行火炮数量的六倍。武器制造商看到了一个机遇。

5. 有哪些挑战？

政府是否能够支付雄心勃勃的国防升级是一个悬而未决的问题。要求增加支出的呼声出现在通货膨胀迅速上升以及对公共部门工资增加、满足应对气候变化目标所需的补贴和投资需求旺盛的时候。此外，乌克兰重建的成本将会很高。许多国家已经耗尽了他们的武器库存来供应乌克兰，这些库存需要在扩充之前得到补充。由于购买武器的官僚机构已经缩减，即使生产商有足够的产能，订单也很难到来。因此，根据一份议会报告，在Scholz宣布一年后，他的基金还没有花出一分钱。此外，欧洲各国在很大程度上继续推动他们自己的武器系统，导致了各种坦克、飞机、船只和枪支类型的多样化，使得来自不同国家的部队更难协同作战。2021年，欧洲国防采购支出的仅有18%用于联合项目。捆绑订单既可以加快生产速度，又可以限制成本。法国总统埃马纽埃尔·马克龙邀请欧洲国防部长于6月19日在巴黎举行会议，讨论更深入的合作。深化合作。

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