拜登-麦卡锡债务上限协议让政府服务“节食”-彭博社

债务上限协议将削减一些联邦政府服务的支出，但对未来十年预计的大约20万亿美元的总预算赤字几乎没有影响。

拜登总统和众议院议长凯文·麦卡锡周六达成的协议不会对国家财政产生重大影响，因为它主要是从被称为离散支出的预算中切割了一小部分。

国会预算办公室将该法案评分为在未来十年内削减1.53万亿美元的赤字，几乎完全是因为离散支出限制。在该协议的轮廓导致最终决定各个机构和项目的资金之前，还需要几个月的时间。但是这项协议，众议院计划在周三投票，提供了未来的一瞥。

到目前为止，情况如下：

预算上限

协议将非国防离散支出限制在略低于当前水平。这些账户在总预算中占比相对较小，但包括环境、科学研究、司法部等资金。在5%的年通货膨胀率下，这意味着明年没有足够的资金来维持国家安全领域之外的同等联邦政府服务。

债务协议恢复支出限制

《财政责任法案》将在两年间暂停后重新引入预算限制，但在2025年后将恢复软性目标

来源：国会研究服务，财政责任法

注：所有金额均为名义金额

即使在国防方面，也可能需要进行一些有选择性的削减，因为白宫和共和党谈判代表达成的3.3%增长幅度，以及拜登在他的年度预算请求中提出的增长幅度，也低于通货膨胀率。

2025年，国防和非国防支出都将增加1%，再次远低于通货膨胀率。共和党人曾主张在整体离散支出上实行为期十年的严格1%增长，但白宫拒绝了。

国会预算办公室表示，如果国会执行法案中的四年额外支出目标，将削减超过5500亿美元的额外支出。

福利计划

该协议不涉及大多数快速增长的福利计划，如医疗保险、社会保障或医疗补助，这些计划占据了预算的大部分 — 如下图所示，展示了2022财政年度的分配情况。

2022财政年度美国联邦预算赤字为1.4万亿美元

赤字占GDP的5.5%，比50年平均水平高出2个百分点

来源：国会预算办公室

注：*表示强制性支出，**表示自由裁量支出；非国防支出包括超过1000亿美元的新冠疫情资金

该协议还将对农业部的食品券计划 — 或补充营养援助计划 — 实施新的限制，适用于50至54岁没有工作或受赡养者的人群。但拜登政府获得了关于退伍军人、无家可归者和刚刚离开寄养家庭的年轻人更容易符合资格的例外协议。国会预算办公室周二表示，这些整体变化实际上将使支出在未来十年内净增加21亿美元，并使食品券的受益人数平均增加78,000人，约占0.2%。

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然而，学生贷款借款人将在6月30日之后的60天内开始偿还贷款，正式结束疫情时代的暂停。然而，白宫已经表示计划在那个时间框架内结束暂停，因此国会预算办公室并未将该条款视为节省任何资金。该法案还未撤销拜登在最高法院受到质疑的更广泛的学生贷款减免。

预算协议依赖于支出限制

从财政责任法案中节省的1.5万亿美元大部分取决于国会在2025年后遵守更低的假定支出水平

来源：国会预算办公室

注：由于四舍五入，组件可能不会加总到总数

国税局，新冠疫情

拜登的团队同意在未来十年从国内税务局执法中削减210亿美元，以及从先前的冠状病毒支出中削减280亿美元，白宫表示这将有助于明年将国内机构的支出冻结在虚拟水平。这代表了一个妥协，因为众议院共和党人试图取消所有未使用的新冠救助支出以及拜登的《通胀削减法案》中分配给国税局的800亿美元中的大部分。但只有一部分这些削减措施包含在法案中；其余预计将作为拨款法案的一部分在以后出现作为握手协议。

该协议将避免一场被视为对美国经济潜在灾难性的违约，但只会适度削减支出和借款。国会预算办公室在达成协议之前预测，明年支出将达到6.4万亿美元，赤字将达到1.57万亿美元；根据国会预算办公室的数据，该法案将使明年的支出和赤字减少约700亿美元。

一项小球交易
* 交易前2024年预算：6.4万亿美元 * 2023年当前自由裁量支出：1.602万亿美元 * 交易后2024年自由裁量支出：1.59万亿美元 * 通过上限从2023年水平削减的2024年总额：120亿美元 * 从2023年水平削减的非国防支出：400亿美元 来源：国会预算办公室和立法文本；注：不包括紧急支出

赢家和输家的最终统计将在国会今年晚些时候完成年度拨款程序后才会知晓。该交易还包括一项新计划，即如果国会未能通过常规拨款法案，将全面削减支出1%，这意味着几乎每个机构都将受到影响，尤其是由于通货膨胀导致成本继续上升。

但负责联邦预算负责委员会的马克·戈德温表示，该交易可能通过抑制经济增长来减少通货膨胀压力。

他说：“假设第一年它将赤字减少750亿美元 - 这约占经济的0.3%，这可能会使通货膨胀压力降低四分之一个百分点。”