债务谈判揭示了阻碍能源许可修复的政治问题 - 彭博社

随着债务上限谈判进入关键阶段，国会成员和总统乔·拜登也在寻求在如何改革国家大型能源项目的许可流程方面达成共识。

来自加利福尼亚州的共和党众议院议长凯文·麦卡锡周四确认，许可制度改革仍在谈判桌上。但他拒绝提供具体细节，指出情况仍在变化中。“在一切都达成协议之前，我们不会同意做任何事情，”他周二在国会大厦告诉记者。

许可制度改革成为谈判的一部分，因为它代表了一项罕见的两党共同利益。民主党和共和党政客都对当前的流程感到不满，他们认为这一流程效率低下且进展缓慢。

“目前根据现行联邦法律，许可流程非常复杂且没有明确结束时间，”独立能源和气候研究公司Rhodium Group的合伙人约翰·拉森表示。对于任何项目，无论是海上风电场还是天然气管道，都可能涉及多项法规、多个许可证和多个联邦机构，每个机构都有自己的时间表。许可流程拖延越久，项目无法实施的可能性就越大。

改革该系统可能对国家在减少排放以遏制气候变化方面的进展产生重大影响。加快许可流程有望批准新的石油和天然气管道以及其他化石燃料基础设施，这是许多共和党人和一些民主党国会议员的优先事项，包括西弗吉尼亚州参议员乔·曼钦。化石燃料的燃烧是大气中温室气体排放的主要驱动因素。

但加快清洁能源和输电项目的批准速度，这是许多民主党人和拜登的优先事项，也是迫切需要的，以确保美国能够实现其气候目标。

“因此，原则上不同方面希望同一件事情的原因也不同，”拉森说，“但是当涉及细节时，人们会为此而争论。”

局势

在债务上限谈判开始之前很久，许可制度改革就在国会热烈讨论中。曼钦去年未能就这个问题提出立法。然后在三月份，众议院共和党人将这个问题引入债务上限谈判中，特别是推动加快化石燃料项目的审批速度并削弱环境审查要求。

“最初是共和党人首先提出了许可制度改革作为他们可以在提高债务上限的情况下宣称的胜利，”研究机构BloombergNEF的政策助理德里克·弗拉科尔说，“而拜登政府的立场一直是国会应该通过‘干净’的债务上限增加，不应有任何交易、妥协或先决条件。”

从那时起，很多事情发生了变化。在债务上限尚未达成协议的情况下，拜登政府似乎正在参与许可制度改革谈判，即使其官方立场是这些问题应该解除关联。此外，共和党人现在表示愿意加快批准所有类型的能源项目，而不仅仅是化石燃料项目。

剩下的一个争议点是，是否允许改革应该包括调整基石环境法案，即《国家环境政策法》。共和党人想要，但许多民主党人不想要。

截至周四，正在讨论的一个妥协方案是将对NEPA进行适度修改，比如设定批准能源项目的强制时间框架，以及由科罗拉多州民主党参议员约翰·希肯卢珀提出的升级国家电网以支持可再生能源的措施。但目前尚不清楚这是否会被进步派接受。

亚利桑那州众议院自然资源委员会的首席民主党人劳尔·格里哈尔瓦领导了83名民主党人致信拜登和民主党国会领导人，敦促他们反对在任何债务上限协议中修改NEPA。格里哈尔瓦在一份声明中表示：“我和我的民主党同事名单越来越长，我们的环境和健康不是共和党的筹码。”

尽管许可改革仍然是债务上限谈判中的一个热门议题，但国会也在就如何更新能源许可制度进行单独讨论。多个法案就这个问题已经或即将由共和党人和民主党人提出。

“现在有平行的进程，”美国可再生能源理事会负责人兼首席执行官格雷戈里·韦特斯通说。“目前还不清楚会发展成什么样子。但我认为这是一个自然的双方进展领域 — 而这些天你可以引用的例子并不多。”