债务上限之争：避免违约的任何协议仍意味着漫长的障碍 - 彭博社

一旦美国总统乔·拜登和众议院议长凯文·麦卡锡就债务上限达成协议，美国仍然需要通过程序和政治障碍才能避免违约。

首先，双方需要确保他们有足够的选票。麦卡锡表示，他预计大多数众议院共和党人将支持他谈判达成的任何协议。但是，由于共和党强硬派不太可能接受与白宫的妥协，肯定需要大量民主党选票。

参议院的批准几乎是肯定的，但时间是另一回事。

议院的规则允许任何一名参议员延迟协议数天，威胁到财政部长珍妮特·耶伦警告美国可能无法支付所有账单的6月1日。目前还没有参议员威胁这样做，参议院共和党领袖米奇·麦康奈尔预测，任何白宫-麦卡锡的协议都将以跨党派的方式通过，避免违约。

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在受到激励时，参议院可以非常迅速地采取行动 —— 过去曾有法案在几分钟内通过，以避免政府关门。

理论上，国会可以通过短期债务上限补丁，给财政部留出一点喘息空间，尽管麦卡锡目前对这个想法不予考虑。

在一些先前的预算协议中，国会在就更大的协议握手后批准了修补程序，以便有时间通过整个过程。

时间表因议长向众议院议员做出的承诺而变得复杂：给予72小时的时间来阅读任何债务上限立法。如果一项法案在周末发布并在周二在众议院投票通过，那么参议院在5月31日星期三午夜之前批准该法案的时间将不到48小时。一个决心的参议员可以使这个过程比那更长。

需要关注的参议员包括肯塔基州的兰德·保罗和犹他州的迈克·李，他们是偶尔阻挠立法以试图强迫改变的保守派共和党人之一。保罗在上周的一次采访中表示，任何债务上限法案都将有“辩论”，但没有承诺阻挠。

即使接近违约也会伤害经济。一项最后一刻的协议，即使避免了违约，仍可能将轻微的衰退转变为深度衰退，并根据Bloomberg Economics模型，可能会造成额外的79万个工作岗位的损失。

一旦达成协议，需要进行以下步骤：

• 助手们开始将其转化为立法文本。
• 法案本身被张贴，规则委员会制定辩论和投票的规则。
• 72小时后，众议院对法案进行投票（这一规则可以被豁免，但议长表示他不会豁免）。
• 参议院收到法案，领导人们试图获得最终投票的一致同意。这个过程有时包括就修正案或其他让步进行投票的谈判。
• 如果存在最大程度的阻挠，参议院多数党领袖查克·舒默可能被迫进行克服阻挠的冗长过程，这可能需要大部分一周的时间。
• 如果一切顺利，参议院最终对法案进行投票并将其送交白宫。
• 拜登签署法案成为法律。

在谈判继续进行的同时，众议院共和党人表示他们计划在周四下午离开华盛顿，度过阵亡将士纪念日周末。

这增加了另一个风险：在绝大多数为共和党和民主党的选区里，议员可能会在家乡听到选民的强烈抗议，这可能会使他们的立场更加坚定。这可能会使在众议院获得必要的218票变得更加困难。