债务上限新闻：避免美国违约的谈判中的9个关键问题 - 彭博社

总统乔·拜登和众议院议长凯文·麦卡锡正在努力协商的债务上限问题归结为几个关键问题。

6月1日——美国财政部可能耗尽现金支付所有国家账单的日期——迅速临近，这一事实并未被两位领导人忽视，因为他们准备在周一晚上举行另一轮会谈。

任何协议都必须得到两党成员的认可，然后通过众议院和参议院，这一过程可能使华盛顿陷入违约的边缘。

以下是需要关注的主要领域：

支出上限

离散预算上限是任何协议的核心。共和党人希望尽可能多年削减国内支出，而民主党则提出在几年内减少一些支出。民主党还希望在任何协议中包括国防支出限制。

这为鹰派共和党人设置了一个关键紧张点，他们希望增加五角大楼的预算。无论哪种方式，麦卡锡都设定了明年支出比今年少的底线。

两党可以通过将一些项目转移到离散预算之外，或者允许削减强制性支出计入他们声称在协议中的节省来模糊妥协。

新冠疫情资金回收

协议几乎肯定会包括至少部分回收先前新冠疫情援助未使用资金。无党派的国会预算办公室表示，大约可以收回560亿美元，而众议院预算委员会共和党人表示为646亿美元。

在另一项创造性的会计手段中，谈判代表们可以允许追回的新冠疫情资金计入明年较低的支出上限，为达成协议铺平道路。

工作要求

众议院共和党人在四月通过的法案中包括了对在医疗补助计划中的健康人士、使用食品券计划或福利的人士实施新的工作要求。根据国会预算办公室的数据，这些措施将在未来十年内节省1200亿美元，其中1090亿美元来自医疗补助计划。

拜登此前曾支持更严格的工作要求，但表示希望保留面向贫困人群的医疗补助计划不受影响。这样做将减少削减规模，冒着保守派对任何达成协议的法案的支持风险。对于补充营养援助计划（SNAP）和临时援助计划（TANF）的更严格工作标准，仍将为共和党人赢得一项意识形态上的胜利，但可能会失去许多民主党人的支持，包括众议院少数党领袖哈基姆·杰弗里斯。

允许改革

两党都希望加快能源和其他项目的许可流程，尽管在细节上存在分歧。民主党侧重于加快可再生能源项目、输电线路以及电动汽车所需的关键矿产的批准速度。共和党更加坚持简化化石燃料的障碍。

议员们讨论过的一个想法是：包括一些加快《国家环境政策法》下批准的条款，并在未来几个月设立一个更广泛的后续方案。

债务上限持续时间

民主党希望暂停债务上限直到2024年11月选举之后。麦卡锡的提议是延长至明年三月，但他表示具体细节可以进行协商。

如果立法者们无法达成更广泛的协议，一个选择是增加债务上限，比如增加约1000亿美元，以便他们有更多时间进行谈判。然而，没有人希望在被逼到绝境之前达成短期协议。

第十四修正案

一群进步人士，包括明尼苏达州的民主党参议员蒂娜·史密斯、马萨诸塞州的伊丽莎白·沃伦和佛蒙特州的独立参议员伯尼·桑德斯，正在敦促拜登准备援引第十四修正案宣布债务上限违宪。

这项内战时期的修正案规定，合法发生的联邦债务“不得受到质疑”。罗德岛州的民主党参议员谢尔顿·怀特豪斯也主张总统有权自行决定继续借款支付国家账单，当法律相互冲突时，他引用了要求总统花费国会拨款的立法。

这一举措旨在给拜登施加压力，以避免进步人士认为不可持续的削减。但这是对宪法规定的一种未经测试的解释，如果偿还受到法律争议的影响，投资者可能会要求美国债务的利率更高。

保守派的坚持

虽然进步人士可能试图给拜登施加压力，保守派试图强化麦卡锡的立场。极右翼的自由派议员团体呼吁结束提高或暂停联邦债务上限的两党谈判，坚持要求参议院投票通过众议院四月通过的共和党议案。然而，该团体的成员已经收回了这一立场。

星期一，众议院自由派 caucus敦促 麦卡锡“坚守阵地”进行谈判，并“恢复华盛顿的财政理智。”

程序障碍

像正在讨论的这个法案通常会在众议院采用一项被称为“戒严法”的规则来锁定，以防止任何可能破坏协议的修正案。不过，如果麦卡锡这样做，可能会进一步激怒他的右翼势力。麦卡锡还表示，他希望遵守众议院规则，让议员们有72小时时间审查一项提案后再进行投票。

参议院可能会带来另一个潜在问题，因为任何一名参议员都可以拖延数天达成协议。底线是：这不是你希望在违约前一小时匆忙达成的事情。

变数

虽然一些议员一直在推动包括移民改革或处方药价格削减等复杂措施，但随着国家接近潜在违约，这类问题通常会被搁置，两党的参议员告诉彭博新闻，他们不指望这些问题会被包括在内。

但另一个变数是唐纳德·特朗普。这位前总统一直是麦卡锡的亲密盟友，并且在党内具有影响力。上周五，他敦促共和党人不要同意协议，除非他们得到他们想要的一切，包括“厨房水槽”，他还曾批评共和党领导人过去达成的债务上限协议。特朗普的反对可能不足以击败一项协议，但可能会让麦卡锡的生活更加困难，考虑到他微弱的多数优势。