新加坡、香港的家庭佣工可能会从印尼法律中获益更多，胜过一些本地人 - 彭博社
Norman Harsono
活动人士和家政工人呼吁议员普安·马哈拉尼在雅加达的妇女节抗议活动中通过《家政工人保护法案》。
摄影师：Eko Siswono Toyudho/Anadolu Agency/Getty Images印度尼西亚是世界上最大的没有保护家政工人的民主国家。这种情况可能即将改变，一项法案也为数百万印尼人在香港和新加坡等地提供更好的权利铺平了道路。但在国内，许多家政员将完全错过法律的保护。
近500万家政人员是东南亚最大经济体的看不见的支柱，照顾着中上阶层家庭，让更富裕的印尼人有机会追求更有利可图的职业。但他们经常身心独处，使他们特别容易受到剥削、侵犯和现代奴役的威胁。
总统佐科·维多多计划在本月将《家政工人保护法案》通过成为法律，该法案赋予家庭雇员（四分之三为女性）更多正式工人享有的权利。
没有这项法案，“奴隶制在印尼人的思维中将更加根深蒂固，” 丽塔·安格莱尼，该国领先的家政工人权利活动人士说。
她认为这项法案对抵制“对家政工人来说任何事情都是可以接受的”这种观念至关重要。
西蒂·霍蒂玛摄影师：尼玛斯·劳拉/彭博社西蒂·霍蒂玛，24岁，是一个糟糕情况的典范。她在雅加达南部一个富裕社区为一家人工作仅四个月，雇主就用锁链束缚她、殴打她，并以热水泼洒她作为对一次轻微偷窃的惩罚。
在接下来的几个月里，她被迫每天工作长达21小时，她的手机被没收，每月200万印尼盾（134美元）的工资被扣留，不到雅加达最低工资的50%。
“我想忘记一切，但我做不到，”霍蒂玛在采访中说。她在家政工作的八个月期间受到的待遇让她一瘸一拐，渴望回到离家300多公里的地方。
“我不想再在外面工作了，”她说。“我受到了创伤。”
霍蒂玛的案例是一个极端案例，她的雇主已被指控家庭暴力和剥夺自由。但目前家庭工作人员几乎没有任何救济措施，如果雇主不支付约定的工资或期望全天候服务。
近20年来，一项旨在保护他们的法案一直在议会中拖延。模糊就业和尊贵服务之间界限的当地习俗一直是一个绊脚石。“Ngenger”，例如，是爪哇传统，富裕家庭照顾贫穷亲戚的孩子。作为回报，孩子们负责家务。
许多政策制定者表示担忧，该法案将使从事此类做法的雇主犯罪，而倡导者称这有助于贫困儿童通过与富裕亲戚的交往攀登社会阶梯。
“在其他任何国家，你都不会发现雇用侄子作为家庭劳工的文化，”法律和人权副部长爱德华·奥马尔·夏里夫·希亚里耶说。“我们有一些与其他国家不同的地方文化实践，重视包容这些文化实践是很重要的。”
学生们在雅加达西部地区职业培训中心参加烹饪课。该法案承认家庭助手接受培训的权利。摄影师：Nyimas Laula/BloombergAnggraini表示，政策制定者通常本身是中上阶层的成员，可能拥有自己的四五名家庭员工。
“事实上，大多数立法者都是雇主，”她说。“他们更多地把自己看作雇主，而不是人民的代表。因此存在利益冲突。”
在工人、活动人士和总统本人的压力下，关于该法案的最新一轮讨论于三月下旬开始。对于总统乔科威来说，在明年卸任之前通过一项法律将实现他2014年提出的竞选承诺。
该法案要求雇主和代理人遵守承诺的工资和工作时间，并根据彭博社审查的草案，对肢体侵害最高可判处八年监禁或高达1.25亿印尼卢比（8,233美元）的罚款。该法案还承认家庭佣工有接受培训、健康保险和社会保障的权利。
对适用于员工的该法案，满足了《国际劳工组织关于家庭佣工公约》的许多条款。监管机构和工人们期待其他政策 —— 例如印尼已有的承诺结束童工和根除家庭暴力 —— 填补一些空白。
然而，该法案未设定最低工资和工作年龄，也未限制工作时间。工会化等问题也仍未涵盖。
Lita Anggraini是印尼领先的家庭佣工权利活动人士。摄影师：Nyimas Laula/彭博社还有另一个更大的问题。直接由家庭雇佣而非通过就业代理机构雇佣的家庭佣工根本不在该法案的保护范围内。根据Anggraini的说法，直接雇员约占所有家庭佣工的40%。
领导起草该法案的议会团队的Willy Aditya表示，由于直接雇佣的雇佣性质非正式，对其实施严格的劳工法规将非常困难。
Aditya表示，直接雇佣必须向当地社区负责人报告，但他们的生活条件取决于“一种互助和人道主义的方式”。
许多立法者，包括印度尼西亚首位女议长梅哈拉尼（Puan Maharani），最初反对该法案，担心习俗如ngenger。梅哈拉尼表示她希望避免争议。
副部长希亚雷吉未回应有关直接雇用问题的评论请求。
雅加达西部职业培训中心的缝纫课。摄影师：Nyimas Laula/Bloomberg尽管如此，该法案是改善印度尼西亚家政工人保护的第一步。随着该国中产阶级的扩大，家庭工作人员的数量预计也会增加。根据国际劳工组织的数据，2008年至2015年间约有50万人加入了这个行业。
新的法规也可能成为政府在为海外印尼人谈判更好条件时的有利筹码。印尼是世界上最大的家政工人来源国之一，有360万公民在世界各地富裕家庭中工作，主要在东南亚、香港和中东地区。
“我们向世界传递一个信息，即印尼家政工人得到适当的保护，”副部长希亚雷吉说。“我们总是要求其他国家保护我们的家政工人，为了提出这个要求，我们自己也需要一部法律。”